根據(jù)國務院 7 日下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015 年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到 0 ． 869 噸標準煤（按 2005 年價格計算），比 2010 年的 1 ． 034 噸標準煤下降 16 ％，比 2005 年的 1 ． 276 噸標準煤下降 32 ％。 “十二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源 6 ．7 億噸標準煤。業(yè)內(nèi)人士表示，十二五期間的節(jié)能減排形勢雖然嚴峻，但也存在重要突破口和機會。

　　形勢嚴峻

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》長達約 1 萬字，包括 50 條具體要求，涉及 12 個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標、強化節(jié)能減排目標責任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實施節(jié)能減排重點工程、加強節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機制、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節(jié)能減排。

　　每年的節(jié)能減排任務備受關注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴峻。

7 月 29 日 ，發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū) 2011 年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)一共有 16 個，其中內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等 8 個地區(qū)預警等級為最高級別一級預警。發(fā)改委表示，與一季度相比， 5 個地區(qū)預警等級提高，節(jié)能形勢趨于更加嚴峻。

　　而來自工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長 12.2% ，比去年四季度加快 2.6 個百分點。環(huán)保部對今年 1-4 月全國主要污染物減排情況的調(diào)研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項污染物的減排形勢不容樂觀。

　　“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減 8% ，氮氧化物排放總量要減少 10% 。而高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能反彈，對節(jié)能減排發(fā)出了預警，由此可見，“十二五”期間節(jié)能減排將背負重大壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源稅費改革成為關鍵點

　　 “十一五”期間，我國以能源消費年均 6 ． 6 ％的增速支撐了國民經(jīng)濟年均 11 ． 2 ％的增速。除了技術節(jié)能、關閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標極易出現(xiàn)反彈。

　　工信部發(fā)布的 2011 年一季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長 12 ． 2 ％，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。

　　有專家建議，過去關閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小，節(jié)能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展家庭服務業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項目等等，但這些方式實現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　另外有業(yè)內(nèi)人士認為，當前我國節(jié)能減排任務緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　據(jù)了解，低稅收一方面無法促進環(huán)境保護，另一方面不利于對西部的財政支持，資源稅費改革是一次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個必然趨勢。全國范圍內(nèi)，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅范圍；二是改革計征方式；三是提高資源稅稅率。

　　建筑節(jié)能和汽車節(jié)能或成為亮點

　　為推進節(jié)能減排與發(fā)展新能源國家戰(zhàn)略部署，大力推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域應用，財政部和住房城鄉(xiāng)建設部 6 月聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出力爭到 2015 年底，新增可再生能源建筑應用面積 25 億平方米以上，相當于可替代 3000 萬噸標準煤。

　　同時，兩部委要求，各地要完善配套措施，創(chuàng)新推廣模式。地方財政部門要加大支持力度，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。各地要進一步抓好可再生能源建筑應用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范。對完成推廣任務情況好的示范市縣，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部驗收后將予以表彰并授予示范稱號 ; 對工作進度緩慢的，將給予通報批評，直至取消示范資格。

　　據(jù)了解， 2012 年北京市將在中國率先實施 75% 的居住建筑節(jié)能設計標準。這一標準意味著北京新建筑節(jié)能設計實現(xiàn)新突破，達到或接近世界先進水平。

　　根據(jù)公安部的最新統(tǒng)計，截至 2011 年 6 月末，國內(nèi)汽車保有量超過 8500 萬輛（不含三輪汽車和低速貨車）。有分析認為，未來五到十年，我國汽車產(chǎn)銷仍將保持高速增長，到 2020 年中國汽車保有量有可能達到 1.75 億輛。

　　按照 2009 年國內(nèi)汽車單車年油耗 2.14 噸計算， 2020 年國內(nèi)汽車用油將達到 3.75 億噸。按照出油率 80% 計算， 2020 年汽車用油相當于 2010 年中國石油消耗總量。新增近 2 億噸原油需求，這一巨額需求國際石油市場根本無法滿足。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，只有加大實施汽車節(jié)能力度，降低汽車整體油耗，中國汽車產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。否則，中國迅速增加的汽車，將面臨能源供應短缺的窘境。另一方面，嚴峻的形式也說明了汽車節(jié)能領域大有可為。在加快發(fā)展新能源汽車的同時，通過采用先進的發(fā)動機技術、自動變速箱技術，以及采用新材料實現(xiàn)汽車的小型化和輕量化，是快速見效的汽車節(jié)能途徑，應該予以大力提倡。

　　另外，通過良好的駕駛習慣和減少行駛里程來減少使用過程中的燃油消耗，是節(jié)約用油的主要途徑。一項調(diào)查表明，北京市的小汽車平均每天行駛里程達到 45 公里，行駛里程過長。而要解決這個問題，必須大力發(fā)展公共交通，用公交解決絕大部分人上下班的問題。