記者26日獲悉，工程機械行業“十二五”規劃（以下簡稱《規劃》）已經根據工信部修改意見完成第一輪修改，于26日在工程機械工業協會過會討論，并報工信部、商務部討論，預計今年10月正式頒布。
　　　　
　　負責起草該規劃的工程機械工業協會副秘書長茅仲文，也是工程機械行業“七五”到“十一五”五個五年行業發展規劃的編制者，他在接受記者專訪時表示，《規劃》將鼓勵行業重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批。到“十二五”末我國工程機械百強企業的銷售規模要達到全行業的85%以上，力爭將有競爭力和創新能力強的大型企業培養成為航母型的國際知名公司。
　　　　
　　據茅仲文介紹，目前我國工程機械銷售量和銷售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個主要機種銷售量增長67%，銷售額增長63%，預計全行業今年將實現增長30%以上，出口有望達85億至90億美元。
　　　　
　　制約
　　　　
　　監管空白標準太低
　　　　
　　在剛剛發布的眾多企業中報中，工程機械行業無疑是最耀眼的板塊，其業績的超預期爆發性增長讓業內專家也為之驚嘆。實際上，該行業從2006年就保持了快速增長，從2006年到2009年間，年均增長率高達24.7%。2005年進口額為30.64億美元，出口額為29.4億美元，由逆差轉為基本持平，到2008年，只用三年時間進口額上升到60.16億美元，增長一倍；出口額上升到134.22億美元，增長了356%。
　　　　
　　然而，茅仲文告訴記者，雖然發展勢頭很好，工程機械行業內仍然有多個薄弱環節，存在著國內國際多層面制約因素。
　　　　
　　首先，最嚴重的問題出在監管和標準上。由于標準過低和監管的缺失，目前國內正在運行使用的約350萬臺工程機械中，相當部分的設備屬于該淘汰或報廢的產品，私下交易情況嚴重，偷漏稅等現象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監管、國內的市場需求又很大，大量二手機往中國傾銷，我國目前已成為國際劣質二手機市場的集散地。
　　　　
　　除了國際的劣質二手機，國內許多擁有農業機械執照的企業，生產的小型簡易工程機械，卻用于工業項目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機械隊伍中。它們不僅能耗、噪音等各方面指標嚴重超標，還穿上“農用工程機械”的外衣領取國家財政補貼、享受銷售稅優惠，不僅擾亂市場、與節能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對于為三農經濟服務的簡易小型工程機械要嚴把產品質量、安全、環保等法規標準，建立入市門檻。所有使用的機器都應有檔案、有戶籍，報廢時間要有明確規定，應該建立強制性淘汰制度，這樣才能維持行業的健康發展。”
　　　　
　　工程機械行業的另一個問題是，關鍵零部件制造及核心技術嚴重制約著行業發展和產業轉型。當前工程機械的關鍵配套部件嚴重緊缺，高端技術主機產品配套用關鍵零部件幾乎全靠進口，“部分國際強勢企業出于對本國產業安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價、延期交貨等多種方式卡我們的脖子。”茅仲文不無焦慮地說。據了解，當今，我國工程機械行業的知識產權保護十分薄弱，企業之間公開的和不公開的侵權行為時有發生。零部件行業問題更嚴重，幾乎九成以上的企業都熱衷于模仿。
　　　　
　　此外，工程機械行業內存在低水平同質化無序競爭的問題，從而造成產能過剩，低質低效產品在市場上大量流通。
　　　　
　　規劃
　　　　
　　銷售規模與產品附加值雙增長
　　　　
　　針對工程機械行業存在的種種問題，本次“十二五”規劃的主調就是調結構，轉變增長方式。規劃根據國內市場需求及國際市場的發展預測，到2015年我國工程機械行業的銷售規模將達到9000億元人民幣，年平均增長率大約為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實的國際工程機械第一大出口國。同時進一步提高產品銷售的技術附加值，其中20%的增長率要體現在產品技術附加值的提高。
　　　　
　　國際工程機械制造業主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區，從2002年到2009年，中國增長最強勁，銷售額增長了379%，其次是歐盟和日本，分別增長了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17.8倍，占國際流通領域的18%，成為國際工程機械主要出口國家。
　　　　
　　從市場需求看，需求量最大的就是中國，從2000年到2009年，中國市場份額由7%上升到47.71%；西歐由30%下降到14.47%；北美市場由36%下降到12.37%；日本市場由15%下降到3.8%。除去金融危機的影響，仍可見中國市場及其他新興市場如印度、巴西、俄羅斯等正成為國際工程機械發展的主市場。
　　　　
　　“工程機械的市場需求和全社會投資規模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場需求與投資規模具有規律性的應變關系，根據對‘十二五’期間全社會固定資產投資增長率平均應該控制在20%上下的這一基本判斷，分析得出，2015年我國對工程機械的市場需求將達到8510億元水平。”
　　　　
　　據悉，《規劃》將引導工程機械產品結構向中高端方向發展，大力提高自主知識產權的比重，通過環保排放、安全、能耗等技術與法規標準，限止低端產品的入市，對超標或可靠性差、存有安全隱患的產品要進行嚴格監管，在“十二五”期間要使高端產品的比重達到相當水平。
　　　　
　　重點
　　　　
　　調整結構與自主創新
　　　　
　　據了解，《規劃》將鼓勵行業重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批。按照《規劃》目標，到“十二五”末我國工程機械百強企業的銷售規模要達到全行業的85%以上，力爭將有競爭力和創新能力強的大型企業培養成為航母型的國際知名公司。
　　　　
　　從具體企業看，徐工集團、中聯重科（000157）和三一重工（600031）都規劃在“十二五”末年實現銷售收入1000億元以上。柳工（000528）股份和山東重工集團則將“十二五”末的銷售額目標定為500億元。其他大型企業如廈工、龍工等11家集團型大型企業到2015年銷售額預計將達到6000億元，占行業規模的比重達到60%以上。
　　　　
　　茅仲文說，“必須把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為重要目標來實施，加強基礎技術和關鍵配套零部件的創新研發體系建設，比如一些共性技術，建議通過競爭，篩選優秀項目，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，列入‘十二五’期間工信部和商務部的重點支持發展對象。”
　　　　
　　茅仲文還表示，將在《規劃》討論稿中建議調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度，除了全行業的稅率調整外，加大對于節能減排產品的稅率優惠幅度。建議裝備制造業產業結構調整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產品的表述原則向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。同時，加快行業和產品技術標準的修訂工作，與國際標準逐步接軌，突出技術進步和創新發展思路。
　　　　
　　去年上半年，許多工程機械公司的銷售員還在為低迷的需求發愁，但是今年上半年，這種“愁云”已經蕩然無存。
　　　　
　　明天（8月27日）是八大工程機械上市公司最后一家柳工（000528）（000528.SZ）發布2010年半年報。這家公司此前預計，上半年實現凈利潤約8.96億元，同比增長142.46%。在此之前，其他7家上市公司已經各自提交了一份亮麗的答卷。
　　　　
　　很少有行業能夠集體呈現這樣的業績。中信證券（600030）分析師郭亞凌認為，上半年工程機械行業的景氣度明顯超出市場預期，這種超預期增長主要來源于“四萬億”投資的滯后效應、房地產投資高增長和出口逐步復蘇的疊加因素。
　　　　
　　廈工股份（600815）一位銷售人員告訴《第一財經日報》，“今年上半年的銷售情況明顯好于去年上半年，有的品種供不應求，而去年上半年銷售情況就太差了，不過去年上半年還是要比2008年年末有很大起色。”
　　　　
　　中國工程機械行業數據顯示，上半年，挖掘機、汽車起重機、裝載機和推土機銷量分別增長98%、50%、65%和86%，其中混凝土機械上半年的銷售收入已經超過了2009年全年的總和。
　　　　
　　上半年，工程機械行業完成總產值2145.89億元，同比增長60.46%；實現出口交貨值83.36億，同比增速從1~2月的2.68%提高到49.68%，增速位列機械行業首位，呈現歷史最好水平。
　　　　
　　對于業績的大幅增長，各家上市公司的解釋幾乎都是得益于國內工程機械市場需求旺盛。
　　　　
　　中國液壓氣動密封工業協會特別顧問王長江認為，今年上半年工程機械行業的運行情況，出乎許多人的意料，“即使是許多企業加班加點搞生產，市場依舊是供應不足，排隊提車的情景再現。”
　　　　
　　興業證券分析師吳華也做過調研，得出的結論是，區域銷售確實非常火爆，特別是以新疆、四川為主，各地鋪下去的基建項目很多都剛剛開工，對設備的需求較大，同時經適房和廉租房的開工一部分抵消了商品房的下降。
　　　　
　　吳華認為，下半年工程機械各產品的銷量情況依然良好，下半年整體銷量和收入較之去年同期正增長的可能性較大。
　　　　
　　郭亞凌預計，工程機械行業今年全年的銷售額為4393億元，同比增長25%，2011年的總銷售額為5173億元，同比增長18%。
　　　　
　　由于市場需求今后幾年仍然呈大幅增長態勢，各家公司正在試圖擴大產能。中聯重科（000157）表示，此前公司募集的55.72億元上半年已投入30.5億元，用于承諾的投資項目，今年下半年，公司將加快產能提升速度，并積極建設和擴充產能。
　　　　
　　8月20日，柳工也發布公告稱，公司擬以不低于20.61元/股，定向增發不超過1.5億股，募集資金不超過30億元，用于年產1萬臺工程機械項目等5個項目及補充流動資金。
　　　　
　　雖然多家工程機械上市公司在“鉚足了勁”提高產能，但是產能提高后資產收益率可能會下降。吳華提出警示，從今后3～5年的時間段來看，工程機械行業的整體ROE（凈資產收益率）將呈現下降趨勢。
　　　　
　　王長江也提出警示，中國工程機械行業未來發展將會面臨成本、技術、環保等6大危機。
　　　　
　　中國市場的快速增長，也吸引了國際巨頭的目光。
　　　　
　　8月24日，剛剛接任卡特彼勒首席執行長一職的DougOberhelman接受記者采訪時表示，雖然某些美國公司害怕來自中國低成本產品的競爭，但卡特彼勒愿意迎接這一挑戰，公司在華業務收入占全球總收入的比例一段時間來維持在5%左右，直到兩年前開始攀升。他確立了2015年前使卡特彼勒在中國成為業內頂級品牌的目標。
　　　　
　　此外，瑞典的重工巨頭山特維克也加速開拓中國市場，最新的舉措是在上海設立了研發中心，這個研發中心將占其全球研發能力的15%，“這樣可以縮短產品研發周期，縮短與客戶的距離。”山特維克東亞區總裁博儒垚表示。博儒垚不愿透露上半年運營數字，但他表示，今年中國的礦山機械行業預計保持15%的增長，山特維克的增速是行業平均增速的兩倍。