近日，有消息稱世界貿易組織（WTO）爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對我國稀土出口限制政策違規的訴求。我國將被迫對現有的稀土出口配額政策、稀土出口關稅進行調整。

        消息傳出不久，有媒體報道稱，我國正醞釀多項新政應對行業變局，包括嚴打私礦、出臺《稀有金屬管理條例》、不同稀土品種差別化管理等。

        但業內人士指出，這套“組合拳”要想打得漂亮，政府需多做“熱身”，同時業界也需理性看待。

來自WTO訴訟案的壓力

        長期以來，無序開采、破壞生態、低價出口是我國稀土行業的頑疾。但美、歐、日等經濟體并不在意我國環境問題，多次發難。

        自2009年歐盟提出要求我國解除對稀有金屬產品的出口配額制度以來，各國就開始對爭取我國的稀土出口采取各種行動，意在獲得廉價稀土。

        中投顧問冶金行業研究員魏啟寧認為，未來我國稀土產業將呈現“內有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫于稀土出口制度調整的壓力，配額制度、出口關稅方面會有所開放。這不僅可能會導致正在被整頓的問題死灰復燃，走私販運等現象也會有所抬頭，而且被迫對外開放會加劇行業困境。”

        中國有色金屬工業協會副會長、中國稀土行業協會副會長王琴華曾在公開場合表示：“WTO涉及稀土的訴訟已經接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會在案件結束后提到日程上來，建議首先從輕稀土開始考慮。”

        從輕稀土逐步開放出口，或能抑制重稀土外流的危險。

        除中國外，輕稀土在美國、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國也有分布，且儲量較多。但全球70%以上重稀土都集中在我國南方，且在高科技領域，重稀土具有質輕、提升電子產品品質的效果，作用不可替代。我國的諸多重稀土是獨有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開采30年。

行業整頓見成效

        WTO裁決的消息將使2014年稀土出口環境發生巨大變化。留給我國政府應變的時間并沒有市場預期的那么長，這也倒逼稀土行業深化治理政策加速出臺。行業整頓以及傳說中醞釀的多項新政都是為WTO稀土案所做的“熱身”準備。

        稀土行業分析師張貝貝表示，經過整頓，稀土非法生產非法出口已經收斂，不正規的稀土交易行為減少，一些企業開始只出售帶稀土專用發票的稀土。稀土訂單在七八月份也有所增加。

        近期發布的包鋼稀土掛牌價格以及收儲消息，引發市場參與者向好的預期。張貝貝認為，目前部分商家已經不同幅度上調了部分氧化物的價格，如氧化鐠釹、鐠釹、氧化鏑等。隨著預期向好，稀土價格11月上升的可能性較大，但是上漲幅度和維持時間還要看國家收儲政策是否真正實施和實施的力度，以及是否還有其他政策利好。

        張貝貝說：“國家通過宏觀調控使資源開采、生產、管理更加集中和有效。無論如何變動，出口價格都有底線。”

        中國稀土學會相關人士表示，國家并非針對大國企出臺特殊政策。“多項政策提高稀土企業的準入門檻，實則為了打黑、優化產業結構、發展高新技術。”

需理性看待

        對于價格的回升，上述人士認為，價格回升是短期現象，影響稀土價格的因素很多，包括供需、國內外開采情況等，需理性看待。

        張貝貝也認為，只有由需求支撐和推動的價格上漲才是真的行情好。“近兩年稀土整體價格一路下滑，除了之前價格處于高位、下跌空間大外，最主要原因是需求較小”。

        “部分稀土企業反映，目前稀土訂單不多且利潤較低。稀土上下游企業普遍面臨如何定價以及企業在生產成本和風險管理方面的問題。”張貝貝表示，目前最重要的問題是終端消費能力弱，而這又與經濟大環境緊密相連。

        業內人士表示，自2011年稀土價格大漲，很多下游企業垮掉。目前全球整體需求不振。整頓雖有一定效果，但黑產業鏈依然存在。“關鍵是保障稀土行業上游企業與下游企業共同發展，國家要有針對性地鼓勵企業發展高新技術。而這又是一個長期過程。”