近日，有消息稱世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組完成的中期報(bào)告裁定，支持美國(guó)、日本和歐盟針對(duì)我國(guó)稀土出口限制政策違規(guī)的訴求。我國(guó)將被迫對(duì)現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。

        消息傳出不久，有媒體報(bào)道稱，我國(guó)正醞釀多項(xiàng)新政應(yīng)對(duì)行業(yè)變局，包括嚴(yán)打私礦、出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》、不同稀土品種差別化管理等。

        但業(yè)內(nèi)人士指出，這套“組合拳”要想打得漂亮，政府需多做“熱身”，同時(shí)業(yè)界也需理性看待。

來自WTO訴訟案的壓力

        長(zhǎng)期以來，無序開采、破壞生態(tài)、低價(jià)出口是我國(guó)稀土行業(yè)的頑疾。但美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體并不在意我國(guó)環(huán)境問題，多次發(fā)難。

        自2009年歐盟提出要求我國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度以來，各國(guó)就開始對(duì)爭(zhēng)取我國(guó)的稀土出口采取各種行動(dòng)，意在獲得廉價(jià)稀土。

        中投顧問冶金行業(yè)研究員魏?jiǎn)幷J(rèn)為，未來我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“內(nèi)有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫于稀土出口制度調(diào)整的壓力，配額制度、出口關(guān)稅方面會(huì)有所開放。這不僅可能會(huì)導(dǎo)致正在被整頓的問題死灰復(fù)燃，走私販運(yùn)等現(xiàn)象也會(huì)有所抬頭，而且被迫對(duì)外開放會(huì)加劇行業(yè)困境。”

        中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華曾在公開場(chǎng)合表示：“WTO涉及稀土的訴訟已經(jīng)接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會(huì)在案件結(jié)束后提到日程上來，建議首先從輕稀土開始考慮。”

        從輕稀土逐步開放出口，或能抑制重稀土外流的危險(xiǎn)。

        除中國(guó)外，輕稀土在美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國(guó)也有分布，且儲(chǔ)量較多。但全球70%以上重稀土都集中在我國(guó)南方，且在高科技領(lǐng)域，重稀土具有質(zhì)輕、提升電子產(chǎn)品品質(zhì)的效果，作用不可替代。我國(guó)的諸多重稀土是獨(dú)有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開采30年。

行業(yè)整頓見成效

        WTO裁決的消息將使2014年稀土出口環(huán)境發(fā)生巨大變化。留給我國(guó)政府應(yīng)變的時(shí)間并沒有市場(chǎng)預(yù)期的那么長(zhǎng)，這也倒逼稀土行業(yè)深化治理政策加速出臺(tái)。行業(yè)整頓以及傳說中醞釀的多項(xiàng)新政都是為WTO稀土案所做的“熱身”準(zhǔn)備。

        稀土行業(yè)分析師張貝貝表示，經(jīng)過整頓，稀土非法生產(chǎn)非法出口已經(jīng)收斂，不正規(guī)的稀土交易行為減少，一些企業(yè)開始只出售帶稀土專用發(fā)票的稀土。稀土訂單在七八月份也有所增加。

        近期發(fā)布的包鋼稀土掛牌價(jià)格以及收儲(chǔ)消息，引發(fā)市場(chǎng)參與者向好的預(yù)期。張貝貝認(rèn)為，目前部分商家已經(jīng)不同幅度上調(diào)了部分氧化物的價(jià)格，如氧化鐠釹、鐠釹、氧化鏑等。隨著預(yù)期向好，稀土價(jià)格11月上升的可能性較大，但是上漲幅度和維持時(shí)間還要看國(guó)家收儲(chǔ)政策是否真正實(shí)施和實(shí)施的力度，以及是否還有其他政策利好。

        張貝貝說：“國(guó)家通過宏觀調(diào)控使資源開采、生產(chǎn)、管理更加集中和有效。無論如何變動(dòng)，出口價(jià)格都有底線。”

        中國(guó)稀土學(xué)會(huì)相關(guān)人士表示，國(guó)家并非針對(duì)大國(guó)企出臺(tái)特殊政策。“多項(xiàng)政策提高稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)則為了打黑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)。”

需理性看待

        對(duì)于價(jià)格的回升，上述人士認(rèn)為，價(jià)格回升是短期現(xiàn)象，影響稀土價(jià)格的因素很多，包括供需、國(guó)內(nèi)外開采情況等，需理性看待。

        張貝貝也認(rèn)為，只有由需求支撐和推動(dòng)的價(jià)格上漲才是真的行情好。“近兩年稀土整體價(jià)格一路下滑，除了之前價(jià)格處于高位、下跌空間大外，最主要原因是需求較小”。

        “部分稀土企業(yè)反映，目前稀土訂單不多且利潤(rùn)較低。稀土上下游企業(yè)普遍面臨如何定價(jià)以及企業(yè)在生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的問題。”張貝貝表示，目前最重要的問題是終端消費(fèi)能力弱，而這又與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境緊密相連。

        業(yè)內(nèi)人士表示，自2011年稀土價(jià)格大漲，很多下游企業(yè)垮掉。目前全球整體需求不振。整頓雖有一定效果，但黑產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。“關(guān)鍵是保障稀土行業(yè)上游企業(yè)與下游企業(yè)共同發(fā)展，國(guó)家要有針對(duì)性地鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)。而這又是一個(gè)長(zhǎng)期過程。”