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美對華新能源產業調查推動中國業界團結

關鍵詞 新能源 , 產業|2010-10-25 00:00:00|來源 21世紀經濟報道
摘要 美國對中國可再生能源產業啟動的可再生能源“301調查”,讓中國業界前所未有的團結到了一起。“應該組織幾個行業的老大,集合人力物力財力,由協會牽頭...

  美國對中國可再生能源產業啟動的可再生能源“301調查”,讓中國業界前所未有的團結到了一起。
  
  “應該組織幾個行業的老大,集合人力物力財力,由協會牽頭,到美國的各個州走訪一下,拜訪協會、商會、參眾議員。新能源行業要發展,就不能再隔著窗戶紙了。”在幾天之內舉辦的第三場對策討論會上,越來越多的企業提出了這樣的要求。
  
  中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示,自美國鋼鐵工人聯合會在9月9日提交了申訴書以后,國內相關協會就開始針對其中的每一項指控找出法律依據,逐條進行批駁。“現在看來,這些指控很多缺乏事實依據。”相關證據在經過匯總之后,都會為下一步政府間磋商提供支持。
  
  雖然業界普遍認為該項調查最終向WTO提出訴訟的可能性不大,但是這場貿易糾葛對中國可再生能源領域所可能產生的影響,仍引起了普遍的憂慮。
  
  美國美復能源有限責任公司董事長陳航向本報記者表示,在目前敏感的政治時點上,中國企業要最終取得對自己有利的形勢,順利進入美國市場,就要按照美國的方式,通過政治游說的方式施壓,將誤會釋清。
  
  特殊時點的政治牌
  
  雖然中國的清潔能源補貼政策成為本次被調查的對象,但是在所有發展可再生能源的國家中,中國并不是唯一出臺清潔能源扶持政策的國家。
  
  “事實上,美國的風電、太陽能產業激勵政策出臺得比任何一個國家都要早,而且力度更大。”秦海巖說。
  
  根據美國現行法律,美國目前的可再生能源產業激勵政策,包括可再生能源發電配額制度(RPS)、生產稅收優惠補貼(PTC)和投資稅收優惠補貼(ITC)。在制造業范圍內,還有設備制造商優惠補貼(MITC)。
  
  其中,PTC、ITC給予最高30%的稅收優惠或現金返還優惠。截至2010年初,美國13個太陽能供熱和169個光伏發電項目共獲得了8100萬美元的資金補貼,占總補貼金額的3%。此外,45個風電項目也獲得了總額約為24億美元的補貼,占總補貼額的88%。
  
  國家能源局相關官員告訴本報記者,雖然補貼種類繁多,且補貼金額巨大,但是美國的新能源補貼政策并沒有很好的實行。“美國的風電裝機量,都是隨著政策的波動成鋸齒狀、不規律的發展。”
  
  由于PTC、ITC等財稅型激勵手段分別曾在1999、2001、2003年被廢止一年,在這一年的廢止期中,美國的風電裝機均有不同程度的大幅下滑。
  
  隨后,由于這些激勵政策得到延長,并加入新的現金返還的優惠條款,美國風電連續三年快速發展增長。但是2010年上半年,受PTC政策延期不確定性的影響,美國裝機容量相比2009年同期下降了71%。
  
  “雖然美國非常希望大力發展新能源產業,但是由于自身優惠政策的不確定性,影響了產業的發展。但是,在中期選舉的節點上,美國政府要把這些壓力轉嫁出去,于是,中國就成了假想敵。”上述國家能源局官員說。
  
  陳航表示,由于美國自身的法律體系限制,其風電裝機量總是政策一好就迅速發展,政策不好就大幅下滑,行業發展的內阻太大。而中國由于市場政策整體協作能力較好,發展十分迅猛,因此在美國同業中引起一些擔憂。
  
  在美鋼鐵工人聯合會提出申訴之后,180多位美國國會議員又共同簽字遞交給奧巴馬一封措辭強烈的公開信,表達對于當新能源最終替代常規能源后,美國市場會對中國制造產生依賴的憂慮。
  
  用美國的方式解決問題
  
  “由于這一事件具有特殊的政治背景,因此在解決的時候,也要采取政治的手段,用美國的方式解決問題。”一位風電企業高管告訴本報記者。
  
  “在這樣的時點上,行業也應該集合人力物力財力,由相關協會牽頭,到美國各州走訪一下。拜訪美國相關的協會、商會和參眾議員。中國畢竟是一個不可忽視的市場。”華銳風電副總裁陶剛表示。
  
  據陶剛介紹,目前在世界15大風機制造企業中,有11家企業都已經進入美國設廠,尚未進入美國的,幾乎全都是來自中國的企業。
  
  “由于風機的特殊性,運輸成本非常巨大,因此產品要進入美國市場,就必須在美國設立加工廠,就近生產。按照1兆瓦風電能夠產生3個制造業就業崗位,1.5個間接就業崗位來測算,如果華瑞在美國設廠,就能夠安置上千美國人的直接就業。如果擴展到整個產業鏈,其拉動效應更是巨大。”陶剛測算。
  
  但是由于缺少溝通渠道,美國當地更多看到的,是外國企業在美設廠所享受到的稅收優惠。
  
  在陳航看來,作為世界上最大的風電市場,目前中國在美國市場的占有率尚為零,因此一旦301條款真正訴諸WTO,對中國相關產業影響巨大。
  
  “現在中國企業還不習慣在美國進行政府公關。很多歐洲企業在進入美國時,直接與州長談判,一個州開設幾家廠。這樣,他們就能獲得美國政府內部的直接支持。但是國內企業在進入美國市場的時候,出于成本等諸多考慮,總是習慣運用中國的資源及方式。”陳航說。
  
  中國企業以往在走出去的過程中,屢屢受挫。新能源領域由于并不涉及國家安全,并且對可持續發展益處良多,原本是中國企業謀求走向海外的最佳途徑。而此次遭遇調查,也為中國可再生能源企業走向海外敲響警鐘。
  
  “中國的風電產業,總是要走向世界。而目前既然戰場挪到了美國,就應該用美國的方式解決問題。”陳航說。
 

 

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