近日以來，限制地方投資沖動的話題就一直沒有間斷過，先是整頓地方投融資平臺，接著是收縮縣市級政府投資項目審批權(quán)。據(jù)報道，國家發(fā)改委法規(guī)司、投資司此前在內(nèi)蒙古阿拉善盟聯(lián)合召開《政府投資條例》修改座談會，會議重點是就″縣級以上地方人民政府投資管理職責分工″進行討論。
　　
　　我們看到，《條例》第二十八條規(guī)定，對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內(nèi)投資項目，實行中央下達投資規(guī)模計劃，由“省級人民政府投資主管部門”安排具體項目。從字面表述上看，雖然還不清楚省級投資權(quán)限的規(guī)定問題，但可以肯定的是，此次《條例》將取消縣市級和一些地市級政府對政府投資項目的審批權(quán)。這意味著，這部連續(xù)9年被列入國家立法計劃的法規(guī)終于浮出水面。
　　
　　為什么近來中央頻頻重拳整治地方投資問題？有一個背景值得關(guān)注——去年4萬億的財政投資計劃和銀行的十幾萬億信貸，讓地方政府投資全面開花，而地方政府的過度投資給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的產(chǎn)能過剩問題。從這個角度看，規(guī)范和限制地方政府投資可謂勢在必然。
　　
　　其實，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，早在去年9月30日，國家發(fā)改委就正式暫停對鋼鐵、焦炭、電石、煤化工、風電整機設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺項目的審批，暫停時間為2009年到2011年。但由于地方部門把關(guān)不嚴，只顧招商引資擴大政績，使得重復建設(shè)問題明顯。如此這樣，既造成產(chǎn)能過剩，浪費物力財力，又造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡，產(chǎn)業(yè)升級難以推動，還給國家的節(jié)能減排計劃帶來巨大壓力。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，高耗能行業(yè)增速反彈導致我國上半年單位GDP能耗進一步上升，今年上半年我國單位GDP能耗同比上升0.09%。
　　
　　更需強調(diào)的是，地方投資過度問題給整個國民經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大風險，尤其是大量地方政府投融資平臺的不規(guī)范，使得地方政府的債務(wù)不斷擴張，帶來了巨大的發(fā)展風險。據(jù)審計署公布的18個省、16個市和36個縣本級財政數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，上述地方各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計1.45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44 %、71%和78%。這些地方政府的債務(wù)總額近2.8萬億元。而各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。
　　
　　目前中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時刻，限制地方政府投資沖動正當其時。但是，下放的權(quán)力要想收回不可能一帆風順，肯定會遭遇地方的抵制，況且，這個政策最終還得靠地方政府部門去落實。在缺乏有效監(jiān)督的背景下，其實際效果可想而知。問題的嚴重性還在于，隨著去年大量工程的投資建設(shè)進入到一個新的階段，后續(xù)投資是必不可少的。不過，現(xiàn)在中央要限制地方投資，這勢必導致大量工程的建設(shè)資金鏈條斷裂，最終可能淪為“半拉子工程”。