盡管用電高峰尚未到來，但今年電煤將發生重大變化。
　　
　　國家安監總局辦公廳副主任郭云濤預計，繼中國去年凈進口煤炭1.03億噸以后，今年中國將成為全球最大的煤炭進口國，預計凈進口1.7億噸。
　　
　　考慮到“十二五”期間煤炭需求和進口還會增加，下一步如何建立一個節約、清潔、安全、穩定、可靠的煤炭供應體系，成為一個需要關注的問題。
　　
　　相應地，如果為了實現國家碳減排目標，核能、太陽能、風能等如果不盡快跟上，可能煤炭的供應保障難度會加大。“如果其他新能源達不到預期的規模目標，煤炭的需求可能還要加大。”郭云濤在6月5、6日舉行的2010年中國煤炭兼并重組峰會上說。
　　
　　根據了解，2009年中國的一次能源消費量已經超過30億噸。化石能源占到91%。其中，煤炭占68.7%，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重僅為9.9%。
　　
　　盡管中國的水能、風能、太陽能等資源豐富，包括核電也可以加快建設，但是如果投資不能達到預期收效，并且不能并入電網，那么煤炭仍將占到整個一次能源的很高比重。這會對2020年碳指標的完成造成壓力。
　　
　　煤炭需求持續增加
　　
　　國家能源局等部門正在加緊研究“十二五”能源以及分項的煤炭等相關規劃。根據目前的初步研究，“十二五”期間煤炭需求仍將快速增長，因此下一步如何保證煤炭的有效供應，是一個重大問題。
　　
　　以“十二五”GDP(國內生產總值)年均增長8%，單位GDP能耗年均下降3.7%，能源彈性系數(能源增長與GDP增長速度的比例關系)為0.51計算，到2015年，中國需要的一次能源消費量將達到42億噸標準煤。
　　
　　而根據國家能源部門的初步測算，預計到了2015年，在一次能源總的需求量中，水能、風能、太陽能、生物質能、核能、以及石油天然氣提供的能源能力有限。
　　
　　預計到2015年，水電可以提供2.6億噸標準煤的供應能力，風電可以提供0.57億噸標準煤供應能力，其他的生物質能有2000萬噸標準煤，核電有6800萬噸標準煤，石油天然氣有2億噸標準煤。
　　
　　以上總共有提供5.14億噸標準煤的能源供應能力，其余的還有26.8億噸的能源供應需要煤炭提供，這折合約38億噸煤炭。
　　
　　2009年我國原煤生產量達到30億噸，如果2015年需要38億噸的煤炭需求量，則除了需要國內加快生產外，對外進口也需要增加，但是這可能會遭遇國際市場抬價的問題。目前全球的貿易量是8億噸左右，中國凈進口了1億噸煤炭。日本有專家預計中國進口煤炭可能在未來10-15年達到8億-10億噸的水平。
　　
　　“如果如日本專家所言，中國大量進口煤炭，勢必導致像鐵礦石一樣，價格被國外抬高。”國家安監總局辦公廳副主任郭云濤說。
　　
　　能源結構調整壓力加大
　　
　　而不管上述情況是否變為現實，“十二五”期間產業以及能源結構調整壓力加大，將是不爭的事實。
　　
　　以煤炭為例，目前在建的120萬噸大型煤炭礦井有315個，年產能力6.7億噸，國家“十二五”預計將大型煤礦產能比重提高到50%以上，同時全部關閉30萬噸以下的煤炭礦井。而目前45萬噸以下小型煤炭礦井仍占大多數。
　　
　　國家相關部門近期將出臺一個加快煤炭安全生產、提高大型煤炭產能，以及綜合利用煤炭資源的政策。并有望在“十二五”加快煤層氣的開發利用，煤炭資源開采的綜合回收率也將達到50%以上。
　　
　　國家也確定將新疆納入國家大型煤炭基地計劃，至此，全國的大型煤炭產業基地將達到14個。“不過，很多小型礦井仍暫時提供了大量的煤炭生產供應，短期內如果都取消，將導致煤炭需求緊張。”一位分析專家說。
　　
　　據悉，國家“十一五”相關規劃，提出2010年煤炭產量規劃在26億噸，實際今年產量將達到32億噸，超出6億噸。相應“十二五”期間規劃的煤炭需求是38億噸，如果該數字被大幅突破，可能會導致國內煤炭產業結構調整難度加大。
　　
　　“‘十一五’把煤炭(規劃)壓低，實際數字遠遠被突破，‘十二五’壓低煤炭不行，因為能源需求是剛性的。”國家能源局煤炭司司長方君實說。
　　
　　事實上，這種煤炭產業結構調整難度加大的情況，在電力以及其他能源領域也存在。
　　
　　比如2006-2009年，國家已經淘汰了6000萬余千瓦的小火電，今年預備再淘汰1000多萬千瓦。但是目前全國還有單機30萬千瓦以下的純凝火電機組約7000萬千瓦，火電單機平均規模還只有10.31萬千瓦，這些機組很多屬于獨立電網，或處于電網末端，或未到期，淘汰難度加大。
　　
　　對此，國家發改委副主任張國寶此前強調，隨著關停工作的深入，現役小火電機組地域分布更加分散，集中建設難度進一步加大，影響了企業關停的積極性。
　　
　　但是下一步各省級主管部門要加快關停機組的力度，接受社會監督。“各地區、相關企業要制定周密方案，把工作做好，確保關停任務如期完成。防止小火電機組死灰復燃。”