2022年全國兩會即將召開，穩增長成為關注的熱點話題。專家表示，在我國經濟發展面臨“三重壓力”下，穩增長需要發揮投資的關鍵作用，也需要消費發揮基礎性作用，護航中國經濟巨輪劈波斬浪。

預期目標或為5.5%左右

2021年，我國國內生產總值(GDP)邁上110萬億元的新臺階。當下，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。去年末以來，政策重心明顯轉向穩增長，護航經濟平穩開局。

展望2022年全年的經濟增長，中國民生銀行首席研究員溫彬表示，從穩就業和防風險的角度來看，今年經濟增速預期目標可設置在5.5%左右。“從各省份公布的GDP增速目標來看，大多在5.5%以上，我們測算各省GDP增速目標的加權平均值約為6.1%，即使扣除各省份間的重復部分，GDP增速目標也應在5.5%左右。”他說。

華西證券宏觀首席分析師孫付介紹，在穩增長的政策環境下，年初召開的地方兩會均明確了各省的經濟增速目標，其中29個省市增速目標定在5.5%左右或以上。從歷史情況看，全國經濟增速目標低于地方目標均值，但兩者差距在逐年收窄，預計2022年全國GDP增速目標為5.5%左右。

著力擴內需

要達到5.5%左右的經濟增速，擴內需料成為穩增長發力的重點。

一方面，投資應發揮關鍵性作用。“去年中央經濟工作會議提出適度超前開展基礎設施投資，因此在穩增長背景下，預計擴大有效投資將成為今年工作的重點。”孫付稱，2022年基建投資的主要目標包括適度超前開展基礎設施投資，扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施，加快建設新型基礎設施等。

國家發改委產業司負責人近日明確，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產業領域重大項目，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物量。今年以來，全國多地陸續公布2022年重大項目名單，據孫付統計，年度計劃投資額超6萬億元。

另一方面，穩增長還要發揮好消費的基礎性作用。粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，消費是除了投資以外的穩增長另一抓手，應主要聚焦汽車、家電、鄉村消費等重點領域。地方兩會中，多個省份提出促進新能源汽車、綠色家電等商品消費，培育壯大住宿餐飲、信息通訊、文旅、體育、醫療健康、養老托育、護理家政等服務消費。

羅志恒認為，相關政策料聚焦于打造消費新場景新業態，支持直播電商、智慧零售、夜間經濟、免稅退稅經濟、沉浸式消費等發展；培育居民消費習慣和需求，如健全城市社區商業配套設施，舉辦購物節，發放消費券，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉活動等。

宏觀政策將加強協調

穩增長無疑需要宏觀政策進一步發力，更需要貨幣政策、財政政策等宏觀政策加強協調。

“2022年，財政政策將是穩增長的主要抓手，將更多依賴專項債發力。”北京大學經濟政策研究所副所長顏色預計，今年專項債在發行規模上與去年大體相當。從投向來看，專項債既會投向舊基建，也會投向新基建。從節奏上看，將靠前發力，絕大部分專項債上半年或會發行完畢，發行節奏會非常快。

同時，顏色認為，今年的預算赤字率會適度回調。這是由于預算赤字率在疫情期間是超出正常情況的，隨著疫情好轉，會逐步回調到正常水平。

貨幣政策方面，溫彬表示，應高度重視總需求不足的問題，降“三率”穩增長。一是降低存款準備金率還有很大空間；二是降低利率，通過政策利率的下調引導銀行資金成本下降；三是避免人民幣過度升值導致中小企業出口壓力加大。此外，總量政策也應與結構性政策相配合。貨幣政策在服務小微、三農、“雙碳”等領域還有很大空間。

此外，在溫彬看來，今年特別強調財政政策和貨幣政策的協調。體現在投資上，可考慮適當下調民生相關領域、新基建領域投資項目的資本金比例，為建設基礎設施提供更充裕資金，同時可解決當前商業銀行面臨的資產荒壓力。