近日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，批準(zhǔn)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這份由國家發(fā)改委提請(qǐng)全國人大審查的計(jì)劃中提到，今年“放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度”。這是繼2017年國家下發(fā)油氣體制改革意見之后，又一次更大幅度降低上游準(zhǔn)入門檻的舉措。

       近年來，油氣上游體制改革不斷加快推進(jìn)。

       2014年6月，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源體制革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。

       2017年5月，國家印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，指出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。

       從兩年前“允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與”到今天“放開準(zhǔn)入限制、積極吸引”，表述的變化，體現(xiàn)了油氣上游體制改革程度的進(jìn)一步加深。上游準(zhǔn)入的放開，將是國內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國企、民企、外企三方在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)新格局有望逐步形成。長(zhǎng)期以來主導(dǎo)上游勘探開發(fā)的國有企業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

       上游油氣體制改革提速的背后是保障國家能源安全的大背景。“十一五”以來，我國原油產(chǎn)量增幅開始趨緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進(jìn)入“十三五”，增幅數(shù)字更是由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年，我國原油、天然氣對(duì)外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、保障國家能源安全的需要，使得上游體制改革更具緊迫性。中國石油咨詢中心專家查全衡指出，上游業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。因此，多一些投資主體、多一些不同的工作思路，可以擴(kuò)大實(shí)踐規(guī)模，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高成效，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果。

       同時(shí)，2019年加快油氣領(lǐng)域改革，基本成為國家和行業(yè)共識(shí)。去年，從煉化到銷售，從油氣生產(chǎn)領(lǐng)域到儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大開放的步伐加大。今年政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)深化油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國資委主任、黨委副書記肖亞慶指出，將以油氣管網(wǎng)分離為契機(jī)，進(jìn)一步深化油氣體制改革。兩會(huì)前，國家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)也透露，今年國家能源局將積極推動(dòng)油氣勘探開發(fā)管理體制改革。

       從上游準(zhǔn)入放開到吸引各類市場(chǎng)主體參與上游，中間仍然需要做大量工作。查全衡認(rèn)為，要形成各類大中小公司百花齊放的局面，國家要一視同仁，完善許可和退出制度，做到資源開放、資料共享、有效投入、技術(shù)指導(dǎo)、有效監(jiān)督。

       中國石油勘探開發(fā)研究院油氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)張虎俊指出，油氣勘探開發(fā)是一個(gè)資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，準(zhǔn)入放開對(duì)于想?yún)⑴c的民營企業(yè)來說，是機(jī)遇也是考驗(yàn)。油氣勘探開發(fā)周期較長(zhǎng)，需要有“放長(zhǎng)線”的耐心，投資后短期就有效益的可能性很小。

       面對(duì)改革帶來的新變化，部分來自國有企業(yè)的代表也表示，將順應(yīng)國家市場(chǎng)化改革方向，積極擁抱新的行業(yè)變革。張虎俊認(rèn)為，面對(duì)未來市場(chǎng)格局的變化，三大石油公司要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新方面做工作，降本增效，提高盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。