對(duì)上班族來(lái)說(shuō)，升職加薪之外，最大的愿望就是多放幾天假。最近，社科院發(fā)布了《休閑綠皮書(shū)：2017-2018年中國(guó)休閑發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告建議，從2020年-2025年，在東部地區(qū)的某些行業(yè)國(guó)有大中型企業(yè)試行4天工作制，到2030年，全國(guó)實(shí)行每周4天工作制。未來(lái)可能一周休3天了，很多網(wǎng)友卻一點(diǎn)也不興奮。

        雙休和帶薪休假都沒(méi)保證，休三天更沒(méi)戲天更沒(méi)戲

        在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行4天工作制的企業(yè)不斷增加。以日本為例，實(shí)行每周四天工作制的企業(yè)比率在2015年已占全部企業(yè)數(shù)量的8%，是10年前的3倍。

        社科院4天工作制的建議可謂緊跟時(shí)代潮流，沒(méi)想到應(yīng)者寥寥，絕大部分網(wǎng)友一點(diǎn)也不“感冒”：

        其實(shí)，網(wǎng)友不“感冒”的原因，在社科院自己的報(bào)告中也能找到——2016年，北京市居民有業(yè)群體周休制度、法定節(jié)假日制度、帶薪休假制度完全落實(shí)率分別達(dá)到79.2%、59.2%、62.9%，三類(lèi)休假制度能完全享受的群體僅占34.2%。

        北京作為首善之區(qū)，員工休假情況很可能好于全國(guó)平均水平。在其他地方，單休和法定節(jié)假日加班更普遍，帶薪休假更沒(méi)有保障。 零點(diǎn)公司2015年的調(diào)查顯示，只有25.9%的受訪者明確表示自己所在單位實(shí)施了帶薪年假制度，而認(rèn)為自己的單位沒(méi)有實(shí)施帶薪年假的公眾比例則高達(dá)71.1%。

        中國(guó)人不僅假期休不全，工作時(shí)間還特別長(zhǎng)。北京師范大學(xué)的一位研究員估計(jì)，中國(guó)在職員工平均每年工作2000-2200個(gè)小時(shí)，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于美國(guó)（每年1790小時(shí)）、荷蘭（1419小時(shí)）、德國(guó)（1371小時(shí)），甚至日本（1719小時(shí)）。

        現(xiàn)有的假期都休不上，工作時(shí)間又這么長(zhǎng)，即使每周再多給一天假期，也不過(guò)是紙面假期，網(wǎng)友怎能不冷漠以對(duì)？

        為什么中國(guó)人休個(gè)假這么難？

        先說(shuō)雙休日。1995年我國(guó)正式確立五天工作制（標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制），“每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位周六周日雙休，是有保證的，而企業(yè)則不同。

        按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第5條的規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作 8 小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行其他工作和休息辦法。”

        結(jié)合《勞動(dòng)法》第 38 條的規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。”有律師指出，這意味著企業(yè)每周讓你休息一天，不超過(guò)法定加班時(shí)間限制，又經(jīng)過(guò)人社局審批的情況下，特殊工時(shí)制下的單休，是合法的。

        《職工帶薪年休假條例》雖然規(guī)定了職工帶薪休假的權(quán)利和天數(shù)，但這一行政規(guī)定本身的法律地位較低，對(duì)不遵守條例的企業(yè)處罰較輕，一些企業(yè)對(duì)條例毫無(wú)忌憚之心。

        人民法院報(bào)曾撰文指出，勞動(dòng)法、《職工帶薪休假條例》等法律法規(guī)明確勞動(dòng)者的工作時(shí)間和各種假期的時(shí)日，為何勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利仍落實(shí)難？有人認(rèn)為根本原因在于這些法律法規(guī)屬于軟法。

建筑工人的休息權(quán)很難得到保障

        所謂軟法是指具有法律約束力但不具有實(shí)際效力，無(wú)法有效通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決，不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范。軟法并不少見(jiàn)，如老年人權(quán)益保障法中將“常回家看看”納入法條中，但因帶薪休假落實(shí)不到位仍難喚回孝子之身。

        在實(shí)踐中，勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)仲裁或者起訴方式維護(hù)自身休假權(quán)利，正所謂“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”，勞動(dòng)者沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。（《休息休假落實(shí)難是否為軟法之殤》）

        反觀休假全球領(lǐng)先的法國(guó)，通過(guò)一系列的工人運(yùn)動(dòng)，早在1936年帶薪年假便已經(jīng)寫(xiě)入了勞動(dòng)法。而比較中法兩國(guó)的相關(guān)法律，法國(guó)細(xì)節(jié)清晰，懲罰分明，可實(shí)施性強(qiáng)。

法國(guó)海邊休假的人群

        當(dāng)然，即使法律夠硬，中國(guó)的員工也可能不愿休假，不敢休假。不愿休是因?yàn)榭赡苌倌霉べY，休假自己的活要交給別人，比較麻煩；不敢休，則是因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)休，你敢休？”萬(wàn)一領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為員工休假工作態(tài)度有問(wèn)題，或者發(fā)現(xiàn)公司沒(méi)有你也照樣轉(zhuǎn)，又該怎么辦？

        在目前的狀況下，每周休3天，只是給一小部分人增福利

        隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，縮短工時(shí)，讓人們享有更多休閑時(shí)間，是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。

        從國(guó)外的實(shí)踐看，每周休三天的好處也不少：?jiǎn)T工能獲得更充足的休息，身體更健康，工作效率也更高；女性員工能更好的兼顧家庭和工作，減少離職率；作為一項(xiàng)員工福利，休3天也能讓企業(yè)更有吸引力……

        因此，很多國(guó)外的企業(yè)也愿意嘗試每周休3天，但需要注意的是，這種做法是企業(yè)根據(jù)員工工作效率和市場(chǎng)狀況自主做出的決定，而社科院的建議是從2020年-2025年，在東部地區(qū)某些行業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)試行4天工作制，到了2030年，全國(guó)實(shí)每周4天工作制。

        2011年《小康》的調(diào)查顯示，98.2%的行政機(jī)關(guān)員工表示，其單位按照或高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假。在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，該比例也分別達(dá)到了97%和96.5%，而在私企，僅六成員工表示公司按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假，而員工休不休還不一定。

        在每周單休依舊不違法，勞動(dòng)者的休假權(quán)沒(méi)有保障的情況下，盲目嘗試每周休3天，甚至全國(guó)推廣，最終的結(jié)果，很可能是一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企員工能夠享受3天假期，絕大多數(shù)勞動(dòng)者還是照原樣上班，不增加一點(diǎn)福利。

        這個(gè)建議，公眾可以冷漠應(yīng)對(duì)，但能否實(shí)行，如何實(shí)行，和延遲退休到底是什么關(guān)系，公眾則必須關(guān)心。因?yàn)檫@事關(guān)勞動(dòng)者的休息權(quán)是否得到保障和公平對(duì)待。