十三屆全國人大常委會第四次會議7月10日表決通過了全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。

        決議強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引。各國家機關和全社會要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅決打好污染防治攻堅戰。

        決議要求，堅持黨對生態文明建設的領導。要在黨中央集中統一領導下，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，密切配合、協同發力，落實領導干部生態文明建設責任制，健全環境保護督察機制，標本兼治、綜合施策，加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，著力解決突出生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰。

        決議強調，建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度。牢固樹立法律的剛性和權威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護。要加強備案審查工作，及時糾正違反上位法規定的法規、規章、司法解釋，維護社會主義法制統一。

        決議要求，大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施。各級人大及其常委會要將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線，督促各級政府和有關部門扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

決議強調，廣泛動員人民群眾積極參與生態環境保護工作。要在黨的領導下，廣泛動員各方力量，群策群力，群防群治，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。要完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵群眾用法律的武器保護生態環境，形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。

        全國人大常委會專題詢問大氣污染防治法實施情況

        同期，十三屆全國人大常委會第四次會議舉行聯組會議，結合審議大氣污染防治法執法檢查報告進行專題詢問。

        中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書主持專題詢問。栗戰書指出，貫徹落實習近平生態文明思想、全面實施大氣污染防治法、增強人民群眾藍天幸福感，是這次執法檢查的經驗體會，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國人大常委會、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢于擔當，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要以時不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅；要強化問題導向，標本兼治、重在治本；要結合各地污染防治實際，分類施策、精準發力；要加強各部門之間的協同配合，各盡其責，推動和保障生態環境保護領域各項法律、決議全面有效實施，為打好污染防治攻堅戰作出應有的貢獻。

        國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問，生態環境部副部長趙英民和發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局等部門的負責同志參加會議并回答詢問。

        解決突出生態環境問題，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重

        王勇在回答國務院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰的問題時表示，解決突出生態環境問題，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣。

        他指出，為落實大氣污染防治法、推進環境保護、打贏藍天保衛戰，重點抓好以下幾個方面的工作。第一，要加快落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明顯改善大氣環境質量。前不久國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確今后三年大氣污染防治的總體思路、主要目標、主攻方向，包括重點措施和任務，提出了打贏藍天保衛戰的時間表、路線圖，包括施工圖。要把落實三年行動計劃作為今后三年大氣污染防治的關鍵抓手，狠抓落實推動。加快制定考核辦法，穩扎穩打，分步推進，確保完成三年行動計劃明確的各項目標任務。第二，健全法規制度和科技標準體系，為大氣污染防治提供基礎支撐。要加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度；研究制定高耗能、高污染和資源型行業準入條件，修訂產業結構調整指導目錄，提高重點區域過剩產能的淘汰標準，加快出臺有毒有害大氣污染物名錄等。第三，加強督察執法，進一步夯實生態環境保護責任。強化部門聯動，落實“一崗雙責”，充分發揮大氣污染防治協作機制作用，進一步形成各部門各負其責、分工合作、齊抓共管的防治工作格局。繼續開展中央環境保護督察“回頭看”，積極探索實行“雙隨機、一公開”的監管模式，加強和優化基層環保能力建設，為環境司法提供有力的保障。第四，深化環境治理體系改革，加快構建大氣污染防治長效機制。

        建立健全大氣污染物排放標準體系，推動污染物排放許可制度發展

        有委員提出，如何健全更加嚴格的大氣污染物排放標準體系？

        趙英民表示，一是要進一步做好排放標準評估工作，加大標準的制修訂，主要是針對目前在控制VOCs防控臭氧污染方面排放標準的缺陷，要進一步完善國家排放標準體系，使行業覆蓋更廣，污染控制更有針對性。二是全面落實達標排放計劃，大幅度減少超標排放的違法行為，綜合運用經濟政策手段，推動污染治理技術升級改造，為進一步加嚴排放標準限值奠定基礎。

        針對有委員提出的到2020年如何將污染物排放許可制度建成環境管理的核心制度，趙英民表示，通過排污許可制度，推動固定源環境管理實現了4個轉變。一是實現了對排污單位的排放污染物粗放管控轉向了對排污單位排放口的精細化管控。二是通過排污許可證從管控四項主要污染物轉向多污染物的協同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉向了對企業排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉向日常管理和重污染天氣等特殊時段的企業排放行為管理。

        趙英民表示，這次執法檢查報告對排污許可制的實施也提出了相關問題，生態環境部將認真研究落實。一是加快推進排污許可制改革配套法規建設，盡快出臺排污許可管理條例，進一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎地位，盡快推動固定源實施一證式管理。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發一個行業、清理一個行業，規范一個行業。明年，要實現覆蓋固定源主要大氣污染物排放量80%以上的目標，到2020年要實現所有固定源全覆蓋。三是進一步加大依證監管執法的力度。

        推動區域聯防聯控，各地區、各部門形成合力

        有委員詢問，未來我國在大氣污染防治的綜合協調方面有何進一步改進措施和制度安排，以更好地使各地區、各部門形成合力，實現協同發展？

        “‘大氣十條’的實施過程中，部門協作和區域協同治污方面的探索，為我們下一步深化聯防聯控機制，破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的難題，進行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎。”趙英民介紹說，下一步，生態環境部將繼續深入貫徹大氣污染防治法，按照國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求，充分發揮好現有機制的作用，進一步調整優化聯防聯控的范圍，進一步拓寬部門間協作的領域，持續改善空氣質量。

        第一，深化完善大氣污染聯防聯控工作機制。將京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，由國務院領導同志擔任組長，進一步強化京津冀區域協作機制的領導力、執行力。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組來統籌領導，繼續發揮好長三角區域大氣污染防治協作小組的作用，探索建立可推廣、可復制的區域間長效協作機制。

        第二，開展重點區域的攻堅行動。在國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的基礎上，將盡快制定并實施三大區域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以問題為導向，標本兼治，從產業、能源、交通、用地結構調整入手，加大秋冬季工業企業生產調控力度，將任務措施分解落實到各個城市，統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。

        第三，開展區域重污染天氣應急聯動。按照分區指導、區內統一的原則，各重點區域內統一重污染天氣預警分級標準，夯實應急預案、應急減排措施，開展清單化管理，做到涉氣企業全覆蓋，在發生區域性重污染天氣期間實施區域應急聯動。

        第四，落實各方責任，強化問責。按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求，抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單，把任務分解落實到各個部門，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”，有關地方和部門的落實情況將納入到國務院大督查和相關的專項督查當中。

        那么，在今后的生產工作中，企業如何才能避過環保督察行動的“利劍”呢？做好下面這些就不怕了。

        一、執行環保政策

        1、符合國家產業政策和地方行業準入條件，符合淘汰落后產能的相關要求。

        2、嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。

        3、依法辦理排污許可證，并依照許可內容排污。

        二、提升裝備水平

        1、企業應采用密閉化生產工藝替代敞開式生產工藝，優先采用連續化、自動化生產工藝替代間歇式生產工藝，盡量減少物料與外界接觸頻率。

        2、采用先進輸送設備。采用屏蔽泵、隔膜泵、磁力泵等物料泵替換現有水噴射真空泵輸送液態物料。因特殊原因使用壓縮空氣、真空抽吸等方式輸送易燃及有毒、有害化工物料，應對放空尾氣進行統一收集、處理。優先采用羅茨真空泵、無油潤滑往復式真空泵等真空設備。如因工藝需要采用噴射真空泵或水環真空泵，應采用反應釜式或水槽式密閉真空泵，循環液配備冷卻系統。

        3、優化進出料方式。反應釜應采用底部給料或使用浸入管給料，頂部添加液體應采用導管貼壁給料，投料和出料均應設密封裝置或設置密閉區域，不能實現密閉的應采用負壓排氣并收集至尾氣處理系統處理。

        4、提高冷凝回收效率。溶劑在蒸餾過程中應采用多級梯度冷凝方式，提高有機溶劑的回收效率，優先采用螺旋纏繞管式或板式冷凝器等效率較高的換熱設備。

        5、采用先進離心、壓濾設備。除特殊工藝要求外，企業應采用密閉離心機、多功能一體式壓濾機、暗流式板框壓濾機等替換敞開式離心機，母液槽尾氣含有易燃及有毒、有害組分的須密閉收集、處理。

        6、采用先進干燥設備。企業應采用密閉式干燥設備或閃蒸干燥機、噴霧干燥機等先進干燥設備。干燥過程中產生的揮發性溶劑需冷凝回收有效成分后接入廢氣處理系統，存在惡臭污染的應進行有效治理。

        7、規范液體物料儲存。化學品(含油品)儲罐應配備回收系統 或廢氣收集、處理系統。揮發性酸、堿液儲槽裝卸過程放空尾氣須采用降膜或填料塔吸收，呼吸放空尾氣應采用多級水封吸收處理。

        8、推行節水型生產工藝。除特殊工藝要求外，物料的洗滌優先采用逆流漂洗工藝，鼓勵污水串級使用。

        三、廠區生產環境

        1、根據實際情況，生產車間地面采取相應的防滲、防漏和防腐措施，車間實施干濕分離，廠區必須全面實施“兩化”，即道路場地硬化、其他區域綠化。

        2、生產現場無跑冒滴漏現象，環境整潔、管理有序。

        3、罐區和一般廢物收集場所的地面應作硬化、防滲處理，四周建圍堰，一般廢物收集場所還要采取防雨措施。

        4、廠區各類管線設置清晰，管道布置應明裝，并沿墻或柱集中成行或列，平行架空敷設。

        四、廢水管理

        1、實行雨污分流。初期雨水收集池規范，滿足初期雨量的容積要求；有廢水產生的車間分別建立廢水收集池，收集后的污水再用泵通過架空敷設的密閉管道送入本企業的廢水總收集池；冷卻水通 過架空敷設的密閉管道循環使用；雨水收集系統采用明溝。所有溝、池采用混凝土澆筑，有防滲或防腐措施。

        2、生產廢水和初期雨水的處置。廢水自行處理、排放的企業要建立與生產能力和污染物種類配套的廢水處理設施，廢水處理設施正常運行，能夠穩定達標排放；廢水接管的企業要建立與生產能力和污染物種類配套的預處理設施，預處理設施正常運行，能夠穩定達到接管標準；廢水委托處置的企業，要與有資質單位簽訂協議，審批、轉移手續齊全，并建立委托處置臺帳。

        3、生活污水的處置。具備接管條件的企業，生活污水必須接管進污水廠處理；不具備接管條件的企業，按規定規范處理。

        4、排放口設置。每個企業原則上只允許設置一個污水排放口和一個雨水排放口，并設置采樣監控井和標志牌。污水排放口要符合規范化整治要求，做到“一明顯、二合理、三便于”，即環保標志明顯，排污口設置合理、排污去向合理，便于采集樣品、便于監測計 量、便于公眾參與和監督管理；符合規定要求的單位，應按要求安裝主要污染物排放自動監控設備，并與環保局的監控中心聯網。雨水排放口要采用規則明溝，安裝應急閥門。

        五、廢氣管理

        （一）廢氣收集、輸送

        1、廢氣收集應遵循“應收盡收、分質收集“的原則。廢氣收集系統應根據氣體性質、流量等因素綜合設計，確保廢氣收集效果。

         2、對產生逸散粉塵或有害氣體的設備，應采取密閉、隔離和負壓操作措施。

        3、污染氣體應盡可能利用生產設備本身的集氣系統進行收集，逸散的氣體采用集氣(塵)罩收集時應盡可能包圍或靠近污染源，減少吸氣范圍，便于捕集和控制污染物。

        4、廢水收集系統和處理設施單元(原水池、調節池、厭氧池、曝氣池、污泥間等)產生的廢氣應密閉收集，并采取有效措施處理 后排放。

        5、含有易揮發有機物料或異味明顯的固廢（危廢）貯存場所需封閉設計，廢氣經收集處理后排放。

        6、集氣(塵)罩收集的污染氣體應通過管道輸送至凈化裝置。管道布置應結合生產工藝，力求簡單、緊湊、管線短、占地空間少。

        （二）廢氣治理

        1、各生產企業應根據廢氣的產生量、污染物的組分和性質、溫度、壓力等因素進行綜合分析后選擇成熟可靠的廢氣治理工藝路線。

        2、對于高濃度有機廢氣，應先采用冷凝(深冷)回收技術、變壓吸附回收技術等對廢氣中的有機化合物回收利用，然后輔助以其他治理技術實現達標排放。

        3、對于中等濃度有機廢氣，應采用吸附技術回收有機溶劑或熱力焚燒技術凈化后達標排放。

        4、對于低濃度有機廢氣，有回收價值時，應采用吸附技術；無回收價值時，宜采用吸附濃縮燃燒技術、蓄熱式熱力焚燒技術、生物凈化技術或等離子等技術。

        5、惡臭氣體可采用微生物凈化技術、低溫等離子技術、吸附或吸收技術、熱力焚燒技術等凈化后達標排放，同時不對周邊敏感保護目標產生影響。

         6、連續生產的化工企業原則上應對可燃性有機廢氣采取回收利用或焚燒方式處理，間歇生產的化工企業宜采用焚燒、吸附或組合工藝處理。

        7、粉塵類廢氣應采用布袋除塵、靜電除塵或以布袋除塵為核心的組合工藝處理。工業鍋爐和工業爐窯廢氣優先采取清潔能源和高效凈化工藝，并滿足主要污染物減排要求。

        8、提高廢氣處理的自動化程度。噴淋處理設施可采用液位自控儀、pH自控儀和ORP自控儀等，加藥槽配備液位報警裝置，加藥方 式宜采用自動加藥。

        9、排氣筒高度應按規范要求設置，排氣筒高度不低于15氰化氫、氯氣、光氣排氣筒高度不低于25米。末端治理的進出口要設置采樣口并配備便于采樣的設施。嚴格控制企業排氣筒數量，同類廢氣排氣筒宜合并。

        六、噪聲管理

        企業盡可能選用振動小、噪聲低的設備，噪聲排放要符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）要求。

        七、固體廢物管理

        1、危險廢物按照特性分類收集、貯存。

        2、危險廢物貯存場所地面要硬化處理，有防雨淋、防揚散、防滲漏措施，滲濾液通過導流槽進入收集池。

        3、危險廢物貯存場所應設置危險廢物警示標志，危險廢物容器和包裝袋上設立危險廢物明顯標志。

        4、建立危險廢物管理臺帳。如實記錄危險廢物貯存、利用、處置相關情況，制定危險廢物管理計劃并報區環保局備案，進行危險廢物申報登記，如實申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

        5、危險廢物應當委托具有相應危險廢物經營資質的單位利用處置，嚴格執行危險廢物轉移計劃審批和轉移聯單制度。

        八、清潔生產

        生產企業需按照環保局每年下達的要求按時完成清潔生產審核， 達到行業清潔生產標準的要求。

        九、環境應急管理

        1、建立健全應急管理體系。設立環境應急管理機構，建立環境應急管理制度，落實環境應急管理人員。

         2、編制企業突發環境事件應急預案。委托專業技術服務機構編制預案，并在完成內部評估和外部評估的基礎上及時報環保部門備

        3、較大以上環境風險企業要開展環境安全達標建設工作。

        4、落實環境風險防范措施。規范建設環境風險防范設施，包括事故應急池、初期雨水收集池、生產廢水總排口關閉閘閥、雨水排口關閉閘閥和危化品儲罐圍堰等應急設施，確保一旦發生安全生產事件，生產廢水、消防水等不出廠區范圍，不污染外環境。

        5、設立環境應急物資庫房。應急預案中明確的應急物資和裝備必須配備到位，并設置專門的庫房，同時建立物資庫管理制度。

        6、定期開展職工培訓演練。每年至少組織開展一次環境應急知識培訓和突發環境事件應急演練，并將相關的臺賬資料和檔案材料進行規范存檔。

         十、規范環保管理

        1、規范設施的全流程標識化建設，對治理設施的關鍵節點配上標記、圖識等專一符號，使治理設施的整個流程一目了然，實現設施的量化管理。

        2、企業不得違規擅自拆除、閑置、關閉污染防治設施，要確保污染防治設施穩定運行、達標排放。事故狀態或設備維修等原因造成廢氣治理設施停止運行時，企業應立即采取緊急措施并及時停止生產，同時報告環保局。

        3、環保規章制度齊全，設置專門的內部環保機構，建立企業領導、環境管理部門、車間負責人和專職環保員組成的企業環境管理責任體系。

        4、相關檔案齊全，每日的廢水、廢氣處理設施運行、加藥、電耗及維修記錄、污染物監測臺賬規范完備。