吉林省四平市山佳石材有限公司起訴吉林省四平市鐵東區(qū)人民政府強制關停企業(yè)經(jīng)營，從市中院到省高院，再到國家最高法院，6起官司都一路勝訴，最終得到撤銷政府《公告》、關停無效和賠償167萬元的權益。這說明，合法合規(guī)企業(yè)面對被一刀切強制關停，可依法進行維權。

        石材公司依法經(jīng)營  政府要求強制關停

        1、山佳石材公司手續(xù)齊全

        山佳公司前身是四平市開發(fā)區(qū)石材廠，成立于1996年，原廠址位于四平市鐵東區(qū)山門鎮(zhèn)。2001年應四平市主管部門要求，石材廠搬遷至四平市鐵東區(qū)山門鎮(zhèn)的新興村（一采區(qū)）和龍王村（二采區(qū)）。2005年2月23日，山佳公司成立，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，主要經(jīng)營范圍：建筑材料銷售、建筑用閃長巖露天開采。山佳公司成立后，辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關證件，并繳納礦產(chǎn)資源補償費等費用。2008年2月12日，四平市國土資源局鐵東分局為山佳公司頒發(fā)采礦許可證（二），有效期自2008年1月至2009年1月。2008年5月28日山佳公司領取第二采區(qū)（吉）FM安許證字〔2008〕Y141及第一采（吉）FM安許證字〔2008〕Y2889《安全生產(chǎn)許可證》，有效期自2008年5月28日至2008年12月31日。2008年12月3日，山佳公司向四平市國土資源局鐵東分局申請延續(xù)采礦許可證有效期，該局逾期未作出是否準予延續(xù)的答復。

        2、鐵東區(qū)政府實施斷電停產(chǎn)

        2009年7月24日，鐵東區(qū)政府根據(jù)四平市有關領導現(xiàn)場辦公意見和市政府有關部門的建議，作出《四平市鐵東區(qū)人民政府關于關閉山門至葉赫公路兩側可視范圍內(nèi)露天采石場的公告》（以下簡稱《公告》）。隨后國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局先后作出責令山佳采石二場停止開采、注銷山佳公司二采區(qū)的安全生產(chǎn)許可證的決定，并實施斷電、停止生產(chǎn)和遣散工人的措施。

        公司訴政府關停2審2勝：關停公告無效

        1、2011年，強制關停一審勝訴。

山佳公司不服鐵東區(qū)政府《公告》提起行政訴訟。遼源市中級人民法院作出（2011）遼行初字第1號行政判決，撤銷《公告》。

        2、2012年，強制關停二審勝訴。

鐵東區(qū)政府上訴，吉林省高級人民法院作出（2012）遼行終字第8號行政判決，駁回上訴維持原判。

        公司訴賠償損失3審3勝，判決賠償167.4073萬元

        1、2013年，一審勝訴。

        2011年9月27日，山佳公司向鐵東區(qū)政府申請行政賠償，鐵東區(qū)政府收到行政賠償申請后未予答復。山佳公司于2011年12月5日提起本案行政賠償訴訟，請求鐵東區(qū)政府賠償損失550萬元。

        2013年12月18日，遼源市中級人民法院作出（2012）遼行初字第8號行政賠償判決，責令鐵東區(qū)政府在判決生效之日起十日內(nèi)賠償山佳公司房屋建筑物損失44.61萬元、構筑物損失70萬元、機器設備損失91.3萬元、租用農(nóng)民土地費用2.5萬元、停產(chǎn)期間留守人員工資12.27萬元、停產(chǎn)期間電費1.63萬元，共計222.31萬元。

        2、2014年，重審勝訴。

        山佳公司雖然勝訴了，但認為賠償不夠，因此不服判決提起上訴。鐵東區(qū)政府也覺得賠的有點冤枉也不服提起上訴，吉林省高級人民法院于2014年8月11日作出（2014）吉行終字第13號行政裁定，撤銷一審判決，發(fā)回重審。

        遼源市中級人民法院（2014）遼行重字第1號行政賠償判決認為，山佳公司龍王村（二采區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營活動未超出經(jīng)營范圍，屬合法經(jīng)營。該公司辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，并遞交延續(xù)采礦許可證申請，四平市國土資源局鐵東分局對延續(xù)申請逾期未予答復，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十八條、《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定，應視為準予延續(xù)。

        《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第二款規(guī)定“企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年?！彼钠绞邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局在鐵東區(qū)政府發(fā)布公告前，未對山佳公司進行過任何處罰，應視為山佳公司獲得自動延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期3年的權利。

        鐵東區(qū)政府于2009年7月24日發(fā)布公告，電力部門于2009年10月26日對山佳公司實施停電行為，山佳公司生產(chǎn)活動已無法進行，工人已遣散。鐵東區(qū)政府提出山佳公司并未停產(chǎn)，證據(jù)不足，其辯解主張不予支持，故認定山佳公司于2009年10月26日已停止生產(chǎn)。長城評估公司作出的資產(chǎn)評估報告合法有效，體現(xiàn)了雙方爭議資產(chǎn)的基本價值，且雙方不要求重新評估，故采信該資產(chǎn)評估報告。鐵東區(qū)政府《公告》已被生效行政判決撤銷，違法關閉，注銷相關資質(zhì)和許可，造成山佳公司今后無法生產(chǎn)，山佳公司為生產(chǎn)經(jīng)營建設的房屋、構筑物、購買的專用機器設備閑置，無法發(fā)揮應有的作用，山佳公司請求鐵東區(qū)政府行政賠償，應予支持。

        根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國行政訴訟法》第之規(guī)定，判決鐵東區(qū)政府于判決生效之日起十日內(nèi)賠償山佳公司各項損失共計1398199.38元，評估費29400元由鐵東區(qū)政府負擔。

        3、2015年，二審勝訴

        山佳公司、鐵東區(qū)政府均不服，提起上訴。2015年11月12日，吉林省高級人民法院作出行政賠償判決(2015)吉行終字第15號，鐵東區(qū)政府賠償山佳公司各項損失共計1674073.72元，評估費29400元由鐵東區(qū)政府負擔。

        國家最高人民法院裁決：支持賠償167.4073萬元

        四平市鐵東區(qū)人民政府不服吉林省高級人民法院行政賠償判決，向中華人民共和國最高人民法院申請再審。2016年3月28立案受理，依法組成合議庭進行審查，并于2016年4月20日下午在吉林省高級人民法院316法庭，組織各方當事人進行詢問。

        中華人民共和國最高人民法院最終下達行政裁定書（2016）最高法行賠申14號，國家最高人民法院經(jīng)審查認為，鐵東區(qū)政府的《公告》業(yè)已經(jīng)生效行政判決確認違法，違法關閉采石場造成山佳公司合法權益的實際損失，依法應當予以賠償。二審法院結合本案實際，判決鐵東區(qū)政府賠償山佳公司各項損失共計1674073.72元，公平合理，本院予以支持。鐵東區(qū)政府的申請再審理由均不能成立。