改革曾降低了體制成本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此崛起，而不斷上升的體制成本，現(xiàn)在卻成為阻礙制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，GDP和勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)不如稅收、社保繳納和政府收入漲得快。體制成本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定性變量，體制成本降，經(jīng)濟(jì)增；反之亦是。
　　曹德旺去了美國(guó)，還對(duì)比了中美制造業(yè)的成本，將中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題推向風(fēng)口浪尖。
　　中國(guó)從1978年到2008年連續(xù)30年，平均GDP增長(zhǎng)將近10個(gè)百分點(diǎn)，2009年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，超過日本；2010年成為世界最大出口國(guó)，2013年成為世界最大貿(mào)易國(guó)。

　　1、改革降低了體制成本，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵
　　經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展起來，會(huì)高速增長(zhǎng)，我們來分解它的因素，關(guān)鍵就三個(gè)東西：
　　第一，長(zhǎng)期貧窮形成數(shù)目巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力。
　　我過去研究農(nóng)業(yè)，經(jīng)常犯愁的是這么多剩余勞動(dòng)力怎么辦？誰來雇傭他們？有什么力量可以把他們拉到市場(chǎng)？怎么算也算不出好辦法。
　　一改變開放，發(fā)現(xiàn)辦法來了了，國(guó)外有資本有技術(shù)，可以和你這個(gè)又多又窮的最大生產(chǎn)要素結(jié)合在一起，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠起來的一個(gè)要件。
　　第二、改革降低了中國(guó)的體制成本。
　　光成本低、人力便宜不行，不能自動(dòng)變成產(chǎn)品，如果腦子里面有很多固化的東西，把手腳捆住，思想不解放，體制不改革，就會(huì)這也不能做，那也不能做。
　　所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)能起來的第二條重要經(jīng)驗(yàn)就是改革。所謂改革，就是用實(shí)踐檢查哪些做法、哪些政策、哪些法律、哪些紅頭文件是束縛了生產(chǎn)力的。
　　把這些束縛生產(chǎn)力的東西解開，所有經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的體制成本，也大幅下降。
　　我們過去學(xué)蘇聯(lián)模式，人便宜，但是體制貴。貴到很多東西我們看到市場(chǎng)上缺，但是我們也不能做反應(yīng)，不建立國(guó)有體制，誰也別動(dòng)。
　　這套東西是1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，一步一步地給解開的。國(guó)家就是這個(gè)國(guó)力，如果還要捆住自己的手腳，就永遠(yuǎn)不可能發(fā)展起來。
　　十一屆三中全會(huì)以后，逐步解開手腳，動(dòng)員大家一起做，有錢出錢、有力出力，有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。這是中國(guó)能起來的第二條關(guān)鍵因素。
　　第三條很重要，就是中國(guó)人善于學(xué)習(xí)。
　　體制成本低，加上勞動(dòng)要素成本低，這個(gè)經(jīng)濟(jì)是不是就能發(fā)展起來呢？如果你的勞動(dòng)力沒有一定的質(zhì)量，還是不行。
　　那這個(gè)質(zhì)量靠什么來？靠學(xué)習(xí)。
　　這個(gè)不讓干，那個(gè)不讓干，所以啥也不會(huì)干。像我從小用到大的暖水壺，幾十年不變的鐵殼，沒有我們今天講的創(chuàng)新、更迭。你不改進(jìn)，東西怎么會(huì)越做越好呢？
　　我80年代跟著杜潤(rùn)生老先生一起工作，先生雖然是老干部，但是思想很開放，帶頭去廣東去看，廣東那個(gè)時(shí)候剛開放，離香港近，很多東西進(jìn)來。
　　這么大的一個(gè)老干部，看見一款電風(fēng)扇，回來以后眉飛色舞地和我們形容，這個(gè)電風(fēng)扇可以在蚊帳里面吹，腳一踢就停，扶起來就轉(zhuǎn)。
　　這背后是什么？人的好奇心和學(xué)習(xí)心。
　　中國(guó)人窮是窮，但是肯學(xué)習(xí)，來了好東西，就有很多人琢磨怎么回事，琢磨來琢磨去，剛開始就是仿制，國(guó)際上很多國(guó)家說我們不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是每個(gè)國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)模仿的階段。
　　學(xué)習(xí)能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)后來居上非常重要的一點(diǎn)。
　　所以，中國(guó)就是靠這三個(gè)要素起來的，曾經(jīng)窮得不堪回首，只要一開放，有信息來，有技術(shù)來，有機(jī)會(huì)來，有市場(chǎng)來，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。

　　2、當(dāng)年改革降下來的體制成本，重新漲上去了
　　那市場(chǎng)為什么來？很簡(jiǎn)單，物美價(jià)廉，成本競(jìng)爭(zhēng)力。這就講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，到今天為止，我們主要靠成本優(yōu)勢(shì)在這個(gè)世界上立足。好也罷，壞也罷，這是特征。
　　如果你用30年為尺度來看，我們這一代人的生活發(fā)生了難以想象的變化。人均可支配收入從200美元，增長(zhǎng)到今天的8000美元。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離越靠越近。
　　但我們內(nèi)部也有問題，在這30年，雖然知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)很快，但是增長(zhǎng)更快的是權(quán)力收入。我們目前這個(gè)體制，政府的權(quán)力就是比別的國(guó)家要大，且缺乏監(jiān)督。
　　最要命的是，我們當(dāng)年通過改革降下來的體制成本，重新漲上去了。
　　說起中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及成本上升，都會(huì)說勞動(dòng)力價(jià)格漲得太快了，然而看上面的表格，大家就知道，勞動(dòng)力價(jià)格也就是工資，漲得跟名義GDP差不多。
　　漲得最快的是什么東西？稅收，法定的社保繳納，政府收入。十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記反腐以后，我們才看到，吃掉了多少錢。那些賄賂，全是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、收入增長(zhǎng)快，成本優(yōu)勢(shì)就丟了，你原來就是靠成本優(yōu)勢(shì)吃飯的，最要命的是我們這個(gè)體制成本升得太快。
　　所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從那么差的狀況走到今天，只發(fā)生在一代人之間，我們引以為豪。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，出路是什么？當(dāng)你的獨(dú)到性優(yōu)勢(shì)還不明顯的時(shí)候，你還得往成本優(yōu)勢(shì)使勁下注，降低成本最重要的事，就是繼續(xù)體制改革。
　　因?yàn)轶w制成本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定性變量，體制成本降，經(jīng)濟(jì)增；反之亦是。

　　3、管制不改革，城市就沒希望
　　人口高度密集的地方一定要有規(guī)矩，并且規(guī)矩要有自我再生的能力，而這個(gè)過程離不開各方力量的參與。

　　城市需要自由的發(fā)展空間
　　城市的內(nèi)涵是密度，人往人多的地方靠，在一個(gè)不大的空間里所有人都在活動(dòng)。這就帶來一個(gè)問題，所有人的活動(dòng)都有干擾，我的活動(dòng)會(huì)影響到你，密度越高，這個(gè)挑戰(zhàn)就越大。
　　這類問題的處理要有一定的規(guī)則，城市社會(huì)比鄉(xiāng)村社會(huì)更嚴(yán)格、更復(fù)雜。處理問題時(shí)這個(gè)規(guī)則一定會(huì)有滯后性，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、觀念的變化，這些規(guī)則是不是應(yīng)該相應(yīng)地改變？
　　這個(gè)問題對(duì)一個(gè)城市是否能健康發(fā)展是有影響的。
　　這里面涉及幾種不同的看法。一種是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格管理，這樣城市就沒有多少自由可言。另一種看法，城市雖然有嚴(yán)格的規(guī)則限制，但是還是要保障自由。因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)面臨很多的問題，沒有誰可以事先完全知道怎么處理。
　　如果在城市的發(fā)展當(dāng)中，僅僅強(qiáng)調(diào)自上而下的規(guī)則、法治，不強(qiáng)調(diào)自主性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、企業(yè)家精神，找不到這個(gè)平衡點(diǎn)，即使這個(gè)城市有一個(gè)規(guī)則，但是它是僵硬的，不適合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
　　我自己偏向后一種看法，我認(rèn)為城市還是需要自由的，如果沒有遷移的自由就沒有城市，這個(gè)問題到今天還沒有完全解決。不準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)、資金流轉(zhuǎn)、技術(shù)想法流轉(zhuǎn)，就不會(huì)有城市的形態(tài)。我們必須承認(rèn)自由要以不妨礙他人自由為前提，處理復(fù)雜的問題時(shí)，要保障各方面的因素，我們要增加很多以往經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)。
　　這個(gè)學(xué)期我在哥倫比亞大學(xué)訪問，1916年紐約市開始實(shí)行分區(qū)制，通過了全美第一個(gè)全面的分區(qū)制法規(guī)，今年正好是第一個(gè)城市規(guī)劃法通過一百年。在訪問期間有很多總結(jié)、回顧和討論的問題，以及梳理紐約這個(gè)城市的發(fā)展變化。

　　城市發(fā)展沒有管制不行，沒有管制改革更不行
　　我今天講講為什么管制改革很重要，沒有管制不行，沒有管制改革更不行。
　　1916年美國(guó)的新興行業(yè)都在發(fā)展，紐約是一個(gè)有吸引力的城市，人口密集，樓越蓋越高。樓高了之后會(huì)出現(xiàn)問題，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的鄰里效果，太高之后影響別人，鄰居見不到陽光，最后這個(gè)問題可能會(huì)變成社會(huì)沖突，而且會(huì)挑戰(zhàn)原來土地所有權(quán)的概念。
　　這種沖突怎么解決，就誕生了1916年的分區(qū)制，當(dāng)時(shí)分為居住區(qū)和商業(yè)區(qū)。分區(qū)之后，對(duì)樓房的建設(shè)高度都有嚴(yán)格要求。人口集聚，開發(fā)商再想加高怎么辦，地價(jià)貴就分?jǐn)偟貎r(jià)。1916年當(dāng)時(shí)想了一個(gè)辦法，商務(wù)區(qū)的樓房到一定高度后就要收縮，往里抽一個(gè)尖頂，目的就是讓陽光、空氣灑到街道上來，不要因?yàn)槟阌懈邩牵屇愕泥従佑肋h(yuǎn)見不到天日。
　　隨著時(shí)間的推移，問題還會(huì)發(fā)生。技術(shù)、電梯、通訊都在發(fā)生變化，這種變化就要求1916年通過的法律開始調(diào)整。為什么說企業(yè)家精神很重要，因?yàn)榉ㄖ凭褪鞘胤ǎ瑢懯裁淳驼罩k，這里面會(huì)喪失未來發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。總要有些人會(huì)例外，法制是過去定的，今天有新的情況能否變通一下？
　　這個(gè)標(biāo)志事件就是當(dāng)時(shí)美國(guó)的一家公司要蓋一棟樓，設(shè)計(jì)師是德國(guó)人，是包豪斯學(xué)校的總監(jiān)。包豪斯學(xué)校的特征就是簡(jiǎn)潔和實(shí)用，不要那些花里胡哨。這樣的要求跟1916年的分區(qū)制法規(guī)是沖突的，樓房超過2.5倍再蓋高，就要往里縮，縮了之后就是觀賞性的，沒有功能。
　　如果沒有功能，對(duì)包豪斯學(xué)派是不能接受的。因?yàn)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)亂的原因，大家對(duì)方方正正、線條清楚的建筑物覺得踏實(shí)，另外戰(zhàn)后大量人口需要住在永久性的建筑里，去掉花拳繡腿和裝飾，就變成了潮流。
　　這個(gè)矛盾怎么解決？蓋房子的業(yè)主找到一個(gè)妥協(xié)的辦法，當(dāng)年要房子縮回去就是讓陽光進(jìn)來，那用別的辦法讓陽光射進(jìn)來就可以了。這個(gè)地只蓋一半，剩下一半開放給紐約市民作為公共廣場(chǎng)，但是蓋的房子要高一點(diǎn)。
　　這個(gè)樓是1958年蓋的，談判非常辛苦，后來這個(gè)樓成為紐約地標(biāo)，因?yàn)殚T口有一個(gè)小公園對(duì)所有紐約市民開放，因?yàn)檫@個(gè)小公園，整個(gè)帕克大道都發(fā)生了變化。此時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了大量的新技術(shù)、新想法、新變化，紐約市當(dāng)局基于這個(gè)案例修訂了1916年的法規(guī)，這個(gè)規(guī)劃法非常重要，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是值得學(xué)習(xí)。
　　建筑商增加一平方米向公眾開放，上面就可以增加10平方米的建筑，向公眾開放，來換一個(gè)更高的開發(fā)空間。這樣就把容積率控制的很好，市場(chǎng)的需求、業(yè)主的利益、公眾的利益，找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。
　　我概括一下自己的看法。人口高度密集的地方一定要有規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩一定要有嚴(yán)肅性，但是隨著技術(shù)、生態(tài)、觀念的變化，規(guī)矩要有自我再生的能力，再生能力離不開世界各方的參與，不能因?yàn)槟硞€(gè)信息來源就把事情定了，一定是多方互動(dòng)。
　　我去參觀紐約博物館時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多市民參加了城市建設(shè)并提出了意見和建議，市民參與城市設(shè)計(jì)的規(guī)則，總體來說就比較容易自覺的遵守。這樣才能在秩序和動(dòng)力，活力和有序之間找到更好的平衡點(diǎn)。
　　(本文作者介紹：教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)。)