編前：值此十八屆五中全會通過并發布國家“十三五”規劃建議之時，由中國機床工具工業協會起草的《中國機床工具2020》也即將進入最后審定階段，為了讓行業讀者更深入地了解行業發展方向與未來愿景，并建言獻策，特刊發此文。
　　《中國機床工具2020》（征求意見稿）的起草，是一個凝聚行業智慧和共識的過程。從2014年第三季度開始，中國機床工具工業協會組織專門人員，著手搜集資料，編制提綱，進行研討。在今年上半年形成初稿后，7月24日在協會理事長工作會議上進行了討論，并在常務理事單位范圍內再次廣泛征求意見，然后協會研究人員根據意見征集情況進行一次全面修訂。最后，將于年底提交協會常務理事（擴大）會議審議定稿。

　　編制背景和工作定位
　　10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。事實上，國務院早在去年4月就正式啟動了 “十三五”規劃的編制工作。今年5月8日，國務院又正式發布了《中國制造2025》，這是在新形勢下建設制造業強國的國家戰略。鑒于機床工具行業發展正處于一個非常關鍵的歷史時期，中國機床工具工業協會經全面綜合考慮，決定在“十三五”規劃和《中國制造2025》的大框架下，自行編制《中國機床工具2020》，供行業企業和有關方面參考。
　　在上述背景下，根據協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能定位，中國機床工具工業協會編制了《中國機床工具2020》（征求意見稿）。需要特別指出的是，《中國機床工具2020》（征求意見稿）不同于以往的五年行業發展規劃（譬如：《中國機床工具行業“十二五”發展規劃》），也不是企業“十三五”發展規劃的編制指導意見。它的定位是行業發展愿景，其主要作用是為政府主管部門和行業企業提供借鑒和參考。

　　編制工作的主要原則
　　在《中國機床工具2020》（征求意見稿）整個編制過程中，機床協會始終把握了以下基本原則。
　　第一，著眼于國民經濟和國防安全的戰略需求。即從機床工具行業的戰略性地位和基礎性作用的高度來謀劃行業的發展。
　　第二，反映新一輪科技革命和產業變革的基本方向。充分體現新一代信息技術與機床工具制造業的深度融合，適應制造業數字化、網絡化、智能化的發展趨勢。
　　第三，充分考慮行業發展和市場需求的最新變化。重點是突破中高端機床工具產品從“能做”到“做好”的瓶頸，提高市場競爭力和占有率。
　　第四，突出重點，不搞“十全大補”，不求面面俱到，突出強調高檔產品、核心技術和關鍵服務領域。
　　第五，側重行業技術進步和產品發展的內容，涉及體制機制變革及管理進步等方面內容在此不作為重點考慮。
　　第六，與《中國制造2025》的整體布局相呼應和有機銜接，對國家戰略形成有效支撐。

　　基本結構和主要內容
　　《中國機床工具2020》（征求意見稿）共分四個部分。
　　第一部分“發展形勢與環境”分析了“十三五”期間行業發展的基礎和條件。重點剖析了當前全球機床產業的競爭形勢，我國行業發展環境發生的重大變化，以及由此帶來的新機遇與新挑戰。
　　第二部分“發展思路與目標”主要闡述了對我國機床工具行業“十三五”期間發展思路的考慮與愿景目標的設定。其中愿景目標體現了對《中國制造2025》戰略目標的呼應與支撐。
　　第三部分“重點方向和主要任務”論述了我國機床工具行業在“十三五”期間技術發展的重點方向和主要任務。其中，互聯網應用與智能機床是今后一個時期行業技術發展的重要趨勢；高檔數控機床產業化、中檔數控機床精品化、數控系統和功能部件等配套自主化、工業機器人的制造與應用規模化是行業應著重突破的重點領域；汽車、航空航天、海洋工程、軌道交通等是行業應密切關注和著力開發的細分市場。
　　第四部分為“產業政策建議”。在我國，數控機床產業早已是一個充分競爭性產業，數控機床市場也是一個完全開放的市場，甚至對許多高檔產品的進口還給予了減、免稅收的政策優惠。必須承認，上述政策環境對于我國數控機床產業開拓視野，擴大交流，主動融入全球產業合作和競爭，并在合作與競爭中發展進步發揮了積極的推動作用，但是同時也產生了相當程度的負面效果，最突出的負面效果是在相當程度上抑制了國產高檔數控機床產品的進步和發展。
　　因此，我們認為，在高檔產品和核心技術領域，當前階段還不適宜采取完全市場化的政策方針，國家應給予適當的產業保護，以減緩國產高檔產品和核心技術的市場壓力，使其在適當的保護中逐步形成參與充分市場化競爭的能力。
　　同時我們還認為，以往國家政策多著眼于財政補貼手段，而西方發達國家更長于采取稅收手段提供支持。在這方面，我國政府有必要考慮適應借鑒。
　　基于以上的考慮，我們提出了4項具體政策建議：對國產高檔數控機床實施稅收優惠政策；取消機床進口免稅政策；完善產業保護機制；鼓勵采用國產數控設備。并請行業企業提出意見，同時更希望在上述政策建議之外提出更好的意見和建議。