吉林省人民政府關于加快建設

　　裝備制造支柱產業的意見

　　吉政發〔2014〕35號

　　各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

　　為貫徹落實省委十屆三次全會精神,加快建設裝備制造業,使之成為我省支柱產業,提出如下意見:

　　一、發展思路和發展目標

　　(一)發展思路。

　　以“綠色制造、智能制造、協同制造、服務制造”為方向,以“打造高端、提升傳統、培育特色、強化基礎”為主線,加大政策扶持,完善公共服務,提升創新能力,延伸產業鏈條,促進產業集聚,壯大產業規模。著力突破一批關鍵核心技術,著力培育一批骨干企業(集團)和重點產品,著力打造一批特色優勢產業集群。加快建立結構優化、技術先進、特色鮮明、清潔安全的裝備制造產業體系,實現產業轉型升級,把裝備制造業建設成為我省新的支柱產業。

　　(二)發展目標。

　　到2020年把裝備制造業建設成為我省支柱產業。

　　1.產業規模不斷壯大。到2020年,全省規模以上裝備制造業工業總產值達到4300億元,占全省工業總產值的比重為10%以上,年均增長11%左右;工業增加值達到1160億元以上,占全省GDP的比重為5%以上,年均增長11%左右。

　　2.創新能力明顯提升。技術創新體系進一步完善,產業協同創新能力明顯增強。大中型企業普遍建立企業技術中心,省級以上企業技術中心達到100個以上;以高校、科研院所和行業骨干企業為依托,建設10個以上省級公共技術研發中心,積極推進裝備制造業中試中心建設。重點企業技術裝備達到國內領先水平,形成一批具有自主知識產權的高端裝備產品和知名品牌。

　　3.產業結構逐步優化。按照產業鏈體系優化布局,努力提高全產業鏈生產能力。建設國際一流的軌道交通裝備產業基地,軌道客車省內配套率達到50%以上;建設國內一流的“星載一體化”衛星制造和商業應用產業基地,商用衛星省內配套率達到80%以上;打造汽車、醫藥、食品成套生產設備和試驗檢測設備產業基地;培育10個創新能力強、特色鮮明的裝備制造產業集群、20個省級特色裝備工業園區。

　　4.基礎配套能力顯著增強。關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業技術基礎水平顯著提升。模具、鑄造、鍛造等基礎配套產業日趨完善,關鍵、基礎部件國產化率和本地配套率不斷提高,能夠基本滿足重大技術裝備的發展需求。

　　二、發展方向

　　(一)加快發展高端裝備制造業。

　　1.軌道交通裝備。以長客股份公司為依托,建設集研發設計、集成制造、協同配套、綜合檢修、生產服務為一體的國際軌道交通裝備產業基地,加快形成年產高速動車組1200輛、城軌客車1800輛、動車組檢修320列的能力。進一步提升整車集成能力,研發制造具有完全自主知識產權的高速動車組和混合動力型動車組。推進長客高速動車組檢修基地建設,提高綜合檢修水平。積極引進國內外先進企業,加快提升轉向架、車體、牽引系統、制動系統、網絡控制系統等關鍵技術(系統)的自主設計制造能力,推進關鍵核心零部件深度國產化,將省內配套率提高至50%以上。

　　2.衛星及應用。依托中科院長春光機所在衛星載荷研發制造和航天光學遙感領域的技術基礎和優勢,圍繞衛星流量經濟、衛星載荷與測控、自主遙感信息獲取處理和運營服務、高精定位終端及位置服務、北斗衛星空間基準授時、衛星寬帶多媒體六大產業鏈構建創新及配套體系,建設集“衛星研制 —在軌運營 —圖像處理、分發 —圖像產品營銷”為一體的商業化衛星及應用產業基地。加快“星載一體化”制造生產能力布局,提高衛星載荷與商用遙感衛星制造能力,引導社會各方面資源向衛星及應用產業集聚,推進產業鏈上下游對接,帶動復合材料、精密機械、光學加工、光學傳感器等省內配套產業發展,使省內配套率達到80%以上。加快發展遙感衛星商業化應用服務,加快北斗應用系統終端產品的研發與市場化,帶動一批遙感應用企業的發展。2020年前,發射4顆遙感衛星和12顆視頻成像衛星,完成組網并實現商業化應用。

　　3.航空設備。建設集研發設計、生產制造、維修養護、運營服務、教育培訓“五位一體”的航空設備產業體系。利用國家低空空域開放政策,抓住航空裝備快速發展的機遇,加快長春航空科技產業園和吉林航空裝備產業園建設。重點發展航空液壓控制部件、機身大部件、航空用高精密電磁閥等零部件制造和航空維修服務。推進四平通用航空裝備產業園建設,加快引進、研發通用輕型固定翼飛機、直升機和特種飛行器等航空器,積極開展培訓服務和運營服務。支持我省無人機產業加快發展,滿足地圖測繪、地質勘測、災害監測、氣象探測等領域的市場需求。發展機場跑道地面異物監測系統、機場氣象儀器、航空雷達等通用航空機場設備。加快我省先進高分子材料、輕質合金材料、阻燃隔熱材料、碳纖維材料在航空設備制造領域的應用。

　　4.光電設備。依托我省光電技術優勢和長春國家光電子產業基地基礎優勢,針對汽車、軌道交通、醫藥、食品、物流、資源環境以及反恐安全等領域的需求,開發先進光電設備。推進國家重大科技專項絕對式光柵尺產業化進程,促進其在高檔數控機床上的應用,逐步取代同類進口產品。推進吉林省光電子產業孵化基地建設。支持發展光電編碼器、光電經緯儀、物質成分分析儀、紅外熱像儀、激光調阻機、大功率激光器、全自動射頻電子標簽封裝設備、光電測控儀以及增材制造設備,打造知名品牌。

　　5.醫療儀器設備。抓住醫藥健康產業發展機遇,依托我省醫療儀器設備產業基礎,加快發展保健、診療、測試等醫療儀器設備產品,形成模具制造、機械加工、塑膠制品、電路板設計與制作等較為完整的醫療儀器設備產業鏈。重點支持發展全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、血液分析儀等臨床檢驗分析儀器;特殊視覺檢測儀、前庭功能監測儀、暗適應客觀檢查儀等醫療儀器;全自動護理機、紅外治療儀等護理理療設備。支持醫療儀器設備特色產業園區加快發展。

　　6.環保設備。結合當前生態環境治理需求和我省產業基礎,圍繞國家環保裝備產業發展的八個重點領域,推進我省大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、資源綜合利用、環境監測專業儀器儀表等環保設備產業加快發展。重點發展先進新型煙氣除塵、脫硫、脫硝、脫汞設備;污水生物處理工藝裝備,給水凈水處理設備;城市生活垃圾無害化處理設備,環衛清潔設備;節能環保鍋爐、生物質鍋爐等。鼓勵發展成套高效節能環保設備,支持具有資質的企業提供節能環保整體解決方案,承接設備制造、安裝集成“交鑰匙”工程,采用市場化模式開展運營服務,延伸產業鏈。

　　7.試驗及檢測設備。依托我省科研院所和高校的技術工程優勢,推動靜動態試驗設備、新型傳感器、校直校正設備、自動化壓裝設備、智能檢測設備等的研發生產。支持發展汽車與機械加工安全試驗系統、電子萬能試驗機、電液伺服液壓萬能試驗機、扭轉試驗機、沖擊試驗機、蠕變試驗機、動靜疲勞試驗機、高頻疲勞試驗機、土木建筑類專用試驗機、自動校直校正機等。加快發展基礎零部件檢測設備、軌道客車在線檢測設備、農產品檢測分析設備、醫用檢測設備、化工行業檢測設備等。

　　(二)大力提升傳統裝備制造業。

　　1.農業機械。以長春、四平、松原和延邊地區為重點,以發展精準農業為引領,研發、引進先進農業機械裝備。加大招商引資力度,推進同業兼并重組,做大做強農機龍頭企業,帶動零部件配套業發展,逐步建立起完善的農機產業體系。動力機械重點發展大中馬力輪式拖拉機。新型農機具重點發展先進實用新型整地、種植、田間管理和節水灌溉機械。收獲機械重點發展自走式通用聯合收獲機。畜牧機械重點發展飼料加工飼喂機械、排泄物能源化利用處理設備以及秸稈飼料打捆包裝機械等。農副產品加工機械重點發展水稻、玉米、馬鈴薯、乳制品加工機械和通用食品加工設備。支持發展種子清選成套設備、自動化糧食干燥設備等新型高效農業裝備。支持農機零部件配套產業加快發展。

　　2.換熱設備。依托四平換熱器產業集聚優勢,發揮換熱器國檢中心作用,加快關鍵共性技術研發中心和資訊服務信息中心建設,以產品成套化和服務制造為目標,打造具有國際競爭力的“中國換熱器城”。進一步整合資源,加快推進換熱器產業結構調整和轉型升級,提高四平紅嘴園區、巨元 —比克兩大換熱器工業園區承載能力。鼓勵開發高附加值新型節能焊接板式換熱器、大型可拆式板式換熱器以及新型管式換熱器等產品。支持骨干企業提升換熱產品的系統集成能力,依托國家重大工程項目提供換熱整體解決方案,向服務制造轉型。加大招商引資力度,重點引進國內外大型換熱器企業,壯大產業規模,提升整體競爭力。

　　3.電氣設備。發揮我省在輸變電設備、專用變電設備、發電設備、成套電氣設備等方面的優勢和品牌影響力,以高端、專業、節能、成套為發展方向,打造電氣設備特色產業。支持發展超高電壓輸變電線路鐵塔、高壓真空斷路器、惰性介質高壓開關、特高壓電力電纜附件、高低壓電力開關柜、箱式變電站、二次變電成套設備、中高壓電纜自動化成套生產線等輸變電設備;支持發展超高壓電爐變壓器、礦用防爆變壓器、礦用防爆開關、風電節能變壓器等專用變電設備;支持斗輪機、磨煤機、火電及核電機組用管道系統、電站用高溫風機等發電設備;支持智能型一體化風電升壓站等成套電氣設備;支持發展稀土永磁開關、新型斷路器、精密電力儀器儀表等電氣產品。

　　4.礦山機械及冶金設備。依托我省礦山、冶金設備現有產業基礎,打造遼源礦山機械產業基地;以長春、吉林、通化為重點,大力發展冶金設備。支持發展中薄煤層采煤機、超大功率電牽引采煤機、懸臂式重型掘進機、斗輪式輸送機、煤炭刮板輸送機和電動滾筒及皮帶機等產品;推動以大型礦用破碎設備、研磨設備、洗選設備、礦井提升機等大型主機設備為龍頭,輸送、控制等零部件企業相配套的生產體系建設。支持發展具有國際水準的、大噸位、節能環保型冶金專用電弧爐、鋼包精煉爐等冶煉設備。研發生產大型化、高度自動化、智能化的礦熱爐機電成套設備和碳素機電成套設備。支持發展有色金屬冶煉自動化成套生產線、冶金連鑄連軋設備、燒結余熱發電風機等。

　　5.石化設備。依托我省石化產業資源和石化設備產業基礎,充分發揮在細分市場中的特色優勢,拓展產品領域,壯大產業規模。支持加快研發生產大型中高壓容器、反應器等高技術含量、高附加值產品。推動鐵路罐車、離心機和聚合釜等產品生產實現專業化、系列化。支持視覺定位灌裝機器人系統的研發制造和示范應用。支持大噸位異型修井機、移動一體式不壓井修井機以及新型節能抽油機、油田環保設備等加快發展,在滿足國內需求的同時,擴大出口規模。支持加快研發生產石油鉆探隨鉆感知系統(設備)、油井液面探測系統(設備)、三次采油設備和新型高效石油鉆井機等,加大市場開發力度,盡快形成產業規模。鼓勵發展油田廢舊油管再制造產品,加快市場推廣應用。

　　6.工程機械。依托我省在起重機械、筑路機械、環衛工程機械領域現有基礎,拓展產品領域,加快產業發展。支持發展建筑用塔式起重設備,促進產業集聚。支持發展港口起重機、船用浮吊、電站施工大型起重設備、大噸位橋機、斗輪堆取料機等產品。支持發展間歇式瀝青混合料攪拌設備、舊料再生組合攪拌設備,提高資源利用率和市場占有率。支持發展道路清雪除冰機械、雨水污水井清挖機械、道路綠化帶修剪機械等。

　　7.風電設備。圍繞國家千萬千瓦級可再生能源基地建設,打造集研發、制造、配件供應、服務為一體的風電設備產業集群。建設白城風電設備產業基地,推進長春、吉林風電配套設備產業發展。支持風電設備制造龍頭企業做優做強,支持推動3兆瓦以上風電整機研發和生產。加快風電設備配套產業發展,提高省內配套率。積極探索風電本地消納和能源轉換存儲新途徑,發展新型綠色循環經濟。

　　(三)積極培育特色裝備制造業。

　　1.汽車制造設備。依托我省汽車產業優勢,圍繞汽車沖壓、焊裝、涂裝、總裝工藝,發展汽車制造專用及成套設備。支持發展懸掛設備、專業夾具、機械臂、自動化控制系統、機器人工作站、生產線自動導航AGV物流設備、汽車專用大型精密模具、懸架K&C特性試驗臺等設備。發展基于機器人的汽車沖壓、焊接、涂裝、總裝自動化生產線,提高汽車制造自動化生產線系統集成能力,承攬包括設計制造、安裝施工、服務培訓的“交鑰匙工程”,實現服務于省內外汽車制造設備自主化的戰略目標。

　　2.食品加工設備。發揮我省食品加工產業優勢,加快引進國際一流的食品加工技術與工藝,支持發展自動化、智能化、成套化食品加工、試驗、檢測和包裝專用及成套設備。重點發展糧食、畜、禽、水產品智能化加工設備及自動化成套生產線,引導企業提升產品品質,積極開拓市場,促進產業發展。

　　3.制藥設備。依托我省醫藥產業優勢,加快發展制藥設備。支持我省制藥用水處理設備、罐裝設備、滅菌設備、包裝設備和檢測設備制造企業發展壯大。加快原料藥設備、制劑機械、藥用粉碎機械、飲片機械等制造企業的引進和培育。重點支持發展制藥成套設備。

　　(四)著力強化基礎配套裝備制造業。

　　推進工業強基,在關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝以及產業技術基礎方面,突破制約裝備制造業發展的瓶頸,打造一批具備核心技術創新能力的“專、精、特、新”基礎零部件制造企業。模具重點支持發展汽車鈑金件冷沖壓模具、內飾件熱成形模具、塑料件熱塑模具、鋁合金件壓鑄模具、軌道客車鋁型材車身框架擠壓模具、冷彎型加工模具等;鑄造重點支持發展大型模具本體鑄件、機床床身鑄件、風電輪轂底座鑄件、發動機鑄件等大型鑄件及高效智能壓鑄島;鍛造重點支持發展大型軸類鍛件、發動機連桿鍛件、煤機配件鍛件等;其他機械基礎件重點支持發展泵、閥門、液壓件、緊固件以及專用刀具等。加強產業技術基礎建設,著力突破增材制造等一批先進制造工藝(技術)和碳纖維等新材料在裝備制造領域的應用。

　　三、保障措施

　　(一)加大技術創新力度。

　　支持和推動裝備制造企業技術中心建設,鼓勵現有裝備制造企業技術中心提升能力、創建省級以上企業技術中心。圍繞基礎共性技術研發和公共技術服務,鼓勵省內科研機構和高等院校建設一批省級公共技術研發中心。圍繞促進科研成果轉化和新產品試制投產,鼓勵行業大型骨干企業聯合省內科研機構和高等院校建設一批行業中試中心。推動吉林大學超硬材料國家重點實驗室、吉林大學機械精度設計實驗室、長春光機所應用光學國家重點實驗室等省內科技資源向社會開放,促進技術資源市場化。支持“產學研”合作,引導科研院所、高校與企業圍繞科研成果轉化與技術難題公關開展創新合作。鼓勵軌道交通、農機等裝備制造企業與上下游企業、研發機構組建戰略聯盟,促進全產業鏈協同創新。支持企業化的科研單位率先享有科技成果處置權,通過股權、期權激勵等方式,充分調動科技創新人員的積極性,加快裝備制造業技術創新步伐。

　　(二)加大技術改造力度。

　　集中資金加大對骨干企業、主導產品的扶持力度,加快推進重點項目建設。支持裝備制造企業節能、節水、節材技術改造,主動提前淘汰高能耗、重污染、安全隱患多的低端落后產能。加快行業技術、工藝與裝備水平改造,實現數字化、智能化、柔性化生產。加快對產業鏈關鍵環節企業的技術改造,促進市場細分與專業化分工,提高行業生產效率與經濟效益。加快對重點企業制造與服務融合能力的技術改造,通過提供整體解決方案與“交鑰匙”工程實現產品增值,促進企業由加工制造型向服務制造型轉變。圍繞推動裝備制造業轉型升級,謀劃一批重大技術改造項目,全力抓好長客股份公司高速動車組檢修基地、長客裝備搬遷、長拖農業機械裝備生產基地、四平奇瑞農機產業園、長春航空科技產業園、四平航空工業園等一批重大項目建設,全面提高我省裝備制造業“綠色制造、智能制造、協同制造、服務制造”水平。

　　(三)加快產業集聚。

　　圍繞軌道交通裝備、農機、衛星及應用、風電設備等產業鏈配套體系建設,引導裝備制造企業集聚。加快企業“退城進區”步伐,加強對產業鏈關鍵配套環節的市場培育與技術引進,加快提升重點產品配套能力,提高省內配套率,滿足省內大型裝備制造企業和重點產品的省內配套需求。加快推進特色裝備工業園區建設,重點培育和打造長春軌道交通裝備產業園區、長春九臺農業機械裝備制造產業園、長春高新區智能裝備工業園區、松原市寧江區雅達虹石油配套機械加工園區等省級特色裝備工業園區。鼓勵裝備工業園區爭創省級以上新型工業化產業示范基地。加快推進裝備制造產業集群建設,依托產業園區和產業鏈配套體系,重點培育和打造十個裝備制造產業集群。

　　(四)加大招商引資力度。

　　依托我省產業基礎與資源優勢,謀劃一批裝備制造招商引資項目,采取網絡招商、品牌招商、委托招商、專業隊伍招商等形式,吸引國內外裝備制造企業來我省投資合作。重點圍繞軌道交通裝備、衛星及應用、航空設備、農機、環保設備、工程機械、食品加工設備、制藥設備等產業,加快對國內外大型裝備制造企業集團和跨國公司的引進,加大針對國內外知名科技研發機構的 “招商引智 ”力度,通過對重點產品和關鍵技術的引進與合作,加快我省高端裝備產業培育與傳統裝備產業提升步伐。加強與央企合作,爭取央企重大項目在我省的布局。對重大招商引資項目,支持政策可“一事一議”。

　　(五)鼓勵企業兼并重組。

　　支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區和跨所有制重組,通過多種途徑培育一批大型裝備制造企業集團,促進產業結構優化升級,全面提升產業競爭力。鼓勵長客股份公司等有實力的裝備制造企業“走出去”,并購境外先進裝備制造企業和科技研發機構,或在重大項目、產業鏈延伸、研發能力、營銷網絡等方面開展各種形式的合資合作。通過加快對先進技術與設備的引進、消化、吸收、再創新,形成一批具有自主知識產權的核心技術和重大裝備,在市場競爭中搶占制高點。

　　(六)促進軍民融合。

　　發揮我省重點軍工企業先進技術裝備優勢和科研院所的軍工技術優勢,大力發展民用航天、民用飛機等軍民結合型裝備制造產業,加快“軍轉民”步伐。重點抓好長春航空科技產業園、兵器裝備新能源產業園、兵器東北工業集團產業園、吉林航空裝備產業園等項目建設。推進省內院校、科研院所積極參與國防科技工業建設,鼓勵和支持裝備制造企業以各種形式參與武器裝備科研生產、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制以及軍民兩用技術開發,加快“民參軍”步伐。重點推進激光技術、光機電一體化技術、輕質合金新材料、高分子材料等優勢技術與產品在軍工領域的應用。

　　(七)加大政策支持力度。

　　進一步加大財稅、金融、保險、擔保、人才等方面對裝備制造業的支持力度。各類省級產業發展專項資金向裝備制造業傾斜。對符合稅法與政策規定的裝備制造業技術產品研發、技術轉讓、行業標準制訂、關鍵原材料和零部件進口、產業孵化基地建設等給予優惠稅收政策支持。鼓勵引導各類金融、投資機構加大對裝備制造業的資金支持力度。落實國家首臺(套)重大技術裝備相關政策,建立我省首臺(套)重大技術裝備認定獎勵機制和保險補償機制,推進我省首臺(套)重大技術裝備示范應用。鼓勵擔保公司開展應收賬款、知識產權、新產品訂單等權利質押擔保業務。支持裝備制造企業上市融資和發行債券。落實我省有關人才政策,支持裝備制造企業培養和引進高層次專業技術人才、緊缺技能人才和高級管理人才。

　　(八)加強行業統計和運行調度體系建設。

　　進一步完善裝備制造業行業統計工作,建立覆蓋全面、標準統一、真實準確、信息共享的行業統計體系。按照國家行業分類標準,強化企業入統管理,完善統計部門與行業管理部門統計信息溝通協調機制,構建統計信息共享平臺。建立完善裝備制造業運行調度體系,加強對全行業、各產業、重點企業及主要產品的運行調度,做好動態分析和發展預測,為行業發展提供決策依據。

　　(九)加強組織領導。

　　各地區、各部門要圍繞支柱產業建設做好統籌規劃,制定出臺加快裝備制造業發展的政策措施。對裝備制造重大項目,在規劃、土地、環保、金融、財稅等方面給予重點傾斜。各級工業和信息化部門要積極發揮綜合協調作用,切實加強領導,明確任務,落實責任,確保各項政策措施落到實處。要加強各類行業協會組織建設,充分發揮其組織、協調、服務與監管作用,促進全省裝備制造業加快發展。