近日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，進一步提高頁巖氣發展地位，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業。業內人士表示，頁巖氣發展被列入戰略性新興產業，不僅是國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，更顯示了我國開發頁巖氣的決心和信心。

　新政助推產業發展

        《頁巖氣產業政策》提出，國家將加大對頁巖氣勘探開發等方面的財政扶持力度，同時鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價格實行市場定價。此外，《頁巖氣產業政策》還重申了《頁巖氣開發利用補貼政策》中的條款，表示國家將按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。除財政補貼支持外，頁巖氣開采企業還可享有減免礦產資源補償費、礦權使用費等政策，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

        “近兩年來，國家層面對頁巖氣發展給予了較多關注。去年3月，《頁巖氣“十二五”規劃》發布，明確到2015年將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣年產量達到65億立方米。”對于我國頁巖氣政策法規的相繼出臺，中石化石油勘探開發研究院高級經濟師羅佐縣表示，我國頁巖氣開發尚處發展初期，把其作為一個單獨產業并給予政策扶持是很有必要的。

        頁巖氣是一種賦存于頁巖及其夾層中的非常規天然氣，根據國土資源部發布的報告，我國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過了美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。頁巖氣作為一種“新資源”的出現，對于緩解我國能源短缺將起到積極作用。

        “美國是全球頁巖氣產業最發達的國家。美國的發展經驗證明，豐富的資源、先進的技術以及完善的產業政策是頁巖氣產業大發展的關鍵要素。特別是在產業政策的驅動下，美國的頁巖氣資源評價取得了重要突破，關鍵技術研發取得了重要進展，使得頁巖氣產量大幅提升。頁巖氣開發在我國尚處于起步階段，借鑒美國經驗，在做好資源評價和技術研發的基礎上，制定符合我國國情的頁巖氣產業政策具有重要的現實意義。”對美國頁巖氣發展有著多年研究的羅佐縣，深知產業政策對一個新興產業的重要性。他表示，經過多年的發展和積累，如今美國的頁巖氣產業政策體系已經非常完善，為頁巖氣的發展提供了制度保障。

　　外商介入或解發展難題

        “我國將繼續深化地質和礦產資源領域對外開放與合作，鼓勵外商企業充分發揮資本、技術、管理等方面優勢，依照有關法律，積極參與到中國礦產資源勘察開發、礦產資源綜合利用、頁巖氣勘查開發等領域中來。”國土資源部部長姜大明在日前召開的“中國國際礦業大會”上表示。姜大明說，國土部將著力精簡優化礦產資源管理和審批程序，充分發揮市場機制作用，并將面向包括外商企業在內的各類投資主體，持續推進礦業權市場開放，努力營造開放、公平、多元的礦產資源勘查開發投資格局。

        “我國頁巖氣產業處于發展初期，資源認識還不到位，開采技術難度大、成本高，這些都對產業化形成了制約。近兩年來，我國雖然也出臺了促進頁巖氣產業發展的一系列政策法規，但是相比美國，我國在頁巖氣產業政策體系的完善程度以及執行經驗方面還存在很大差距。”在羅佐縣看來，剛剛出臺的《頁巖氣產業政策》細則還須進一步優化。他認為，美國頁巖氣開發經過多年的發展和積累，制定出臺了價格激勵、稅收減免、財政補貼、政府投入等一系列扶持非常規油氣的政策法規，并在發展過程中不斷完善。這些政策的出臺和不斷完善有效降低了包括頁巖氣在內的非常規油氣資源的開發成本，提升了企業的盈利空間，激發了非常規油氣產業的活力。

        “《頁巖氣產業政策》對頁巖氣開發肯定會有促進作用，但由于技術方面的原因，我國頁巖氣發展速度不會在短時間內出現大的提升。”中國石油和化學工業聯合會信息與市場部經濟運行處副主任祝昉表示，頁巖氣開發技術制約著行業發展，而技術的提升需要時間和積累。

        受益于頁巖氣的發展，美國已經成為最大的天然氣產出國。與之形成對比的是，我國的頁巖氣儲量雖然也位居世界前列，但發展速度遠不及美國。“不過，中國政府對頁巖氣產業發展的支持幾乎是不遺余力。短短幾年內，國家針對頁巖氣開發先后出臺了多項支持政策。特別是允許外商介入國內頁巖氣開發，這可以快速彌補我國在頁巖氣開發經驗和技術上的不足。”羅佐縣告訴記者。
第三輪投標門檻或將提高

        今年11月初，從國家發改委能源研究所傳出消息，業界期待多時的第三輪頁巖氣探礦權招標將在今年年底啟動，結果或將明年公布，招標規模超過前兩輪總和。不過時隔不久，頁巖氣第三輪探礦權招標的時間表便被更新了。

        “外界關于頁巖氣第三輪招標的消息都不確切，國土資源部正在總結第二輪招標經驗，今年不會推出第三輪頁巖氣區塊招標。”在近日召開的2013非常規油氣合作伙伴峰會上，國土部資源儲量評審中心主任張大偉表示，為配合國務院要求對礦權轉讓機制進行調整的需要，第三輪頁巖氣招標最快將在明年舉行。與第二輪相比，第三輪招標程序也會有較大的改變。

        從今年年中開始，頁巖氣第三輪招標一直是只聞其聲不見其影。從張大偉的最新表態來看，頁巖氣第三輪探礦權招標的時間表依然是難有定論。

        “頁巖氣第三輪招標一拖再拖，恐怕與前兩輪招標會參與企業的熱情不高有關。此外，很多中標企業圈而不建，這些因素影響了我國頁巖氣開發進程。”羅佐縣表示。據了解，今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標企業在北京開會，對頁巖氣開發進度進行摸底，發現不少掌握頁巖氣資源的企業存在圈而不探、圈而不采的情況，甚至有企業利用區塊進行融資、圈錢。雖然有的區塊已完成年度地震方案設計工作轉入鉆探階段，但有的企業尚停留在優化勘察方案階段，僅完成一些地表調查工作。

        對此，一個月后國土資源部特地發出警示，對圈而不探甚至用區塊圈錢且情節嚴重的將縮減區塊面積直至收回區塊。

        “相比前兩輪招標，第三輪招標的門檻將會有所提高，而且招標制度的執行、招標程序的把控都將更加嚴格。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗表示，有了國土資源部對前兩輪中標企業的摸底調查，為避免中標企業對頁巖氣勘探開發工作繼續觀望，緩慢推進，第三輪招標將會對招標規則做出修改，對投標人資格提出更高要求，招標、評標的方式也會更加公開透明。

       提及頁巖氣未來發展方向，羅佐縣說：“對資源有一個充分認識是發展頁巖氣產業的關鍵。迫于技術制約和資金壓力，很多曾經急于追求回報的中標企業裹足不前。而允許外資介入，將會化解國內頁巖氣市場中技術與資金的壓力。”羅佐縣表示，《頁巖氣產業政策》鼓勵國內開發企業與國外擁有先進技術的機構、企業展開合作，這樣能很好地引進和學習國外的先進技術及生產經營經驗。美國的經驗表明，讓大量企業進入頁巖氣勘探開發領域是取得成功的必要條件。因為在技術方面，美國頁巖氣開發技術在中國難以直接復制。