今年下半年國家發改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產業結構調整和轉型升級。工信部產業政策司副司長辛仁周近日透露，工信部和發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案，要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

聯合制定化解產能過剩方案

        辛仁周近日對外表示，為了進一步化解產能過剩，確保未來工業經濟平穩運行，工信部和發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案（以下簡稱方案），作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

        辛仁周還介紹，方案要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

        無獨有偶。國家發改委產業協調司司長陳斌昨天在“關于船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案”說明會上表示，我國船舶工業正面臨著金融危機來最嚴峻的局面，船舶工業發展能夠拉動有效需求，其調整轉型可起到示范作用。

        他同時指出，《船舶工業加快結構調整促進轉型升級方案（2013-2015年）》的出臺重在調結構，意在促轉型，旨在謀發展。

        根據發改委的數據顯示，目前我國規模以上船舶工業企業約1600余家，年工業總產值近8000億元。“當前我們正面臨著金融危機來最嚴峻的局面，”根據發改委公布的數據，自2008年第四季度以來，我國船舶工業月新承接訂單量均低于造船完工量。產能過剩情況嚴重。

        為此，國務院在7月31日印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級方案（2013-2015年）》。陳斌在會上表示，方案是為了更好地應對金融危機的深層次影響，加快產業結構調整，化解產能過剩的矛盾，提升企業競爭力。

88家骨干民營鋼廠總利潤12.43億元

        事實上，早前官方文件列舉的產能過剩行業，已從2003年的鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車四行業，擴大到至少19個行業。為控制這一勢頭，國務院今年提出，“嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產能過剩。”

        以水泥為例，中信建投證劵分析師田東紅稱，2012年年底我國新型干法水泥熟料的產能約為15.88 億噸，如果按照分區域產能利用情況來計算，則有效的水泥熟料產能約為14.83億噸，因為年度產能計算方法的原因多出了約1.05億噸的產能，我們可以把這一部分過剩的產能稱之為表觀過剩產能。另外由于今年新投產的1.2億噸水泥熟料產能并非全在年初投產，有7000萬噸新增熟料產能未能釋放出來。今年實際有效的水泥熟料產能為15.85億噸，對應水泥產能為27.26億噸，行業實際產能過剩比例約為15.56%。分區域來看，東北、中南和華東地區的產能過剩問題相對較好，產能過剩程度都在10%以內；而華北、西南和西北地區的產能過剩問題相對較為嚴重，產能過剩比例都超過了30%。各區域之間所面臨的產能過剩壓力差異較大。

        相比水泥業，鋼鐵業有過之而無不及。今年上半年88家骨干民營鋼廠盈虧相抵后實現利潤12.43億元，銷售利潤率0.31%；去年同期上述鋼廠平均噸鋼利潤33元，今年降到8.7元。其中有42家虧損，虧損額達到63.2億元，虧損面達47.7%。此外，民營鋼廠一直以來低于大中型鋼廠的負債率也開始亮起“紅燈”。

        全聯冶金商會名譽會長趙喜子說，骨干民營鋼廠虧損面第一次超過了86家重點大中型鋼廠虧損面，民營鋼廠經營效益下滑速度已經超過全行業。而去年88家骨干民營鋼廠虧損面超過30%，今年虧損面上升到47.7%。而86家重點大中型鋼廠虧損面為40.7%，利潤同比有所增長。

        根據全聯冶金商會最新統計顯示，2013年上半年，骨干民營鋼廠資產負債率達70.67%，同比上升3.1%，首次高于重點大中型鋼廠1.2個百分點。其中，有3家企業負債率超100%，5家企業資產負債率超過90%。

將實施重大戰略性新興產業

        產能過剩，問題出在哪？由中國社科院工業經濟研究所組織的調查結果顯示，超過八成的被訪者認為目前中國的產能過剩的情況嚴重。對于引起產能過剩的原因，61%的經濟學家認為產業政策導致地方盲目發展一些高新技術產業是一個關鍵因素，另外，“潮涌”現象、產品創新滯后于市場需求、分稅制導致地方政府給予企業過多補貼，也被認為是重要原因。

        西南證劵分析師張仕元表示，產能過剩是市場經濟競爭的必然結果，產能過剩有絕對與相對兩個概念；目前中國的產能過剩以相對過剩為主。

        “我國目前的產能過剩問題可以分為輕資產行業的產能過剩問題和重資產行業的產能過剩問題。二者化解問題的辦法不一樣，前者形成金融風險的可能性低，處理相對簡單；后者問題相對復雜。”張仕元分析稱。

        對于重資產行業產能過剩，張仕元建議，要建立產能預警的長效機制。以技術和環保標準淘汰一批，依靠財政政策和消費信貸政策增加消費能力，鼓勵收購兼并，進一步提高行業的集中度。

        值得一提的是，發改委日前透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產能過剩措施，并強化創新驅動，支持信息產業發展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。

       另外，發改委還表示，下半年將加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統產業將加快整合，而戰略新興產業會有更多“政策紅包”。發改委表示，今年上半年，在經濟運行保持在合理區間的情況下，產業結構調整穩步推進，呈現出積極變化。