新財長樓繼偉

財政收入今后估計一位數增長

       對于外界擔憂的財政赤字和政府債務問題，剛剛履新財政部部長的樓繼偉24日的“中國發展高層論壇2013年年會”上坦言，“現在赤字規模比較大”，并指出“財政支出增長非常快，而財政收入今后估計就是一位數的增長”。

       樓繼偉首次以財政部長身份做公開演講，主題是“包容性增長中的財稅改革”。他表示，要建立促進包容性增長的財稅體制，關鍵在于厘清市場和政府的角色。實現包容性增長主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎作用。

       在論壇的問答環節，與會嘉賓的問題主要集中在了預算赤字、政府債務、國企紅利和外儲投資等熱點問題上。

       根據國家預算報告，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元，赤字率達2%左右的水平。對于龐大的預算赤字和不斷增加的或有債務，樓繼偉表示，我們應該建立穩定、平衡、強大的財政。他指出，現在赤字規模比較大，第一個原因是為了應對外部環境一些不利的沖擊。第二個原因在內部，他說，現在財政支出增長非常快，而財政收入今后估計，不太可能出現超規模增長。“國內方面的壓力是實質性壓力。”樓繼偉坦言。

       根據國家審計署公布的數據，截至2010年底，中國地方政府性債務余額總計不到11萬億元。樓繼偉稱，要分析這些債務“哪些是顯性的，哪些是隱性的；哪些是直接的，哪些是或有的”，然后分門別類，采取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢。

       針對“國企紅利”問題，樓繼偉表示，現在國有企業的利潤分紅是作為國有資本金資本經營預算的收入來源“目前集中到資本金資本經營預算的比例不是很高，而留給國有企業的利潤比較多。”他指出，未來將會不斷提高國企利潤上繳到公共預算中的比例。

       而對于用外匯儲備注資社保的設想，樓繼偉指出，外匯儲備作為央行資產負債表的資產一方，是有成本的，如果將其交給社保基金去投資，社保基金投資的收益必須覆蓋成本。“假定做不到呢？我們可能還要補貼全國社保基金，這個風險太大了。”樓繼偉說。他還表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制安排，給多少錢也會吃光。

       在回答“如何通過稅收的制度來促進環境友好”的問題時，樓繼偉表示，中國能源價格太低，導致能源浪費較大而節能動力不足。“通過碳稅，或其他做法，干預價格，這種干預是一個提供正能量的干預，我們會認真考慮。”樓繼偉說。

       樓繼偉同時表示，財政支持民生要堅持“守住底線、突出重點、完善制度”原則。目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束“我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人。”他說。

國家發展改革委副主任朱之鑫

把能夠交給市場的交給市場

       國家發展改革委副主任朱之鑫 24日在“中國發展高層論壇2013年年會”上表示，無論是當前還是今后一個時期，實現全面建成小康社會的根本的途徑和工作重心在于加快轉變經濟發展方式。這涉及到理念的變革，模式的轉型，路徑的創新，是一種系統性的、綜合性的、戰略性的轉變。要以更大的政治勇氣和智慧深化改革開放，這是實現經濟發展方式轉變的根本性制度保障。

       朱之鑫說，過去30年來，中國取得的一切成就靠的是改革開放，在新的起點上，加強轉變經濟發展方式，全面建成小康社會仍然要靠改革開放，我們將加強改革的頂層設計和總體規劃，鼓勵和尊重群眾的首創精神，明確改革的總體方案、路線圖、時間表，進一步處理好政府和市場的關系，健全市場體系，更加尊重市場規律，深化行政體制改革，更好的發揮政府的作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推動公有制多種實現形式，深化國有企業改革。毫不動搖地鼓勵支持非公有制經濟的發展，保障各種所有制經濟依法平等的使用生產要素。公平參與市場競爭，同樣受到法律的保護，要深化財稅、金融、投資、價格等重要領域的改革，加強宏觀調控目標和政策手段機制化的建設，健全宏觀調控體系。

       “發改委全名叫發展與改革委員會 ，但是為何我們觀察到發改委過去十年只關注發展，不太關注改革？”面對北京大學教授張維迎的質疑，朱之鑫說，中國的改革是不是沒有做，這一點值得探討。每年發展改革委的第一個文件都是關于該年度改革總體方案和實施路線圖的，而且都是以國務院文件的形式下發的。而且我國將在新的階段更好的發揮發展改革委的作用，把改革和發展推向前進。比如說到改革行政管理體制這一條，國務院已經有了明確的要求，二中全會也做出了明確的決定，發展改革委會按照中央的精神堅定不移的來推進改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業的交給企業。同時，要加強和改善宏觀調控，更加尊重市場規律，更好的發揮國家宏觀調控的作用。

       談到醫療改革問題，朱之鑫說，整個醫療體制改革有一個總體的方案，像搭房子一樣，四梁八柱。但是就像搭房子總得有一個入手的地方，所以當時提出了三年內要重點抓好五項工作。以去年6月份為時間結點，這五項任務已經基本完成。發展改革委現在正在進行“十二五 ”中期的評估，以按照原來的“四梁八柱”進一步推進改革。

       談到鐵道部的改革問題，朱之鑫說，鐵路總公司建立后，企業改革方面還需要不斷加強，使它更好的適應整個經濟發展的需要。中國的鐵路長度大體相當于全球的1/8，運力大體相當于全球的1/4，總體上效率還是比較高的。經過改革，相信它的效率會更高。

商務部副部長王超
五舉措構建全面開放新格局

       商務部副部長王超24日在“中國發展高層論壇2013年會”上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰略，以開放促改革、促發展、促創新。
       王超表示，為構建全面開放的新格局，商務部將重點做好以下幾個方面的工作：

       一是堅持沿海、內陸和沿邊開放相結合，創新開放模式，協同推進沿海、內陸、沿邊開放，均衡協調的區域開放新格局。

       二是堅持出口與進口，貨物貿易與服務貿易相結合，在鞏固提升傳統比較優勢的同時，加快培育以技術、質量、品牌、服務為核心的競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，努力保持出口穩定增長，不斷優化出口結構。同時進一步完善進口促進政策，擴大國內短缺或急需的產品進口，促進對外貿易基本平衡。

       三是堅持“引進來”與“走出去”相結合，完善外商投資法律法規 ，深化外商投資管理體制改革，加強知識產權保護，不斷優化投資環境，穩步擴大金融、物流、節能環保等服務領域的對外開放。加快實施“走出去”戰略，加強對“走出去”的宏觀指導和公共服務，提升企業跨國經營的能力和水平。

       四是堅持將對發達國家和發展中國家開放相結合。

       五是堅持多邊區域和次區域開放合作相結合。積極參與全球經濟治理，推動20國集團發揮全球經濟治理主要平臺的作用，推動國際金融體系改革，推動世界貿易組織多哈回合談判。

       王超說，當今世界是開放的世界，世界各國只有在相互開放中才能尋找到更多更好的合作機會，在國際金融危機的深層次影響遠未結束的大背景下，加強各國之間的開放合作意義尤其重大。對此，他建議：
       
       第一，切實加強宏觀經濟政策協調開放，目前世界各國的融合程度大大加深，一個國家和地區的宏觀經濟政策必然產生一定的外溢效應。當前和未來一段時間，尤其要關注全球流動性過剩可能引發的通貨膨脹風險，防止貨幣競相貶值。

       第二，務實推進多哈回合談判。多哈回合談判自2001年啟動以來一直步履維艱，希望各成員國共同努力，以今年世貿組織第九次部長級會議為契機，就多哈回合談判早期收獲達成共識。

       第三，推動構建多邊投資規則。在全球跨國投資不斷發展的今天，世界各國應共同努力，構建統一的多邊投資規則，打破不合理的投資貿易壁壘，保障投資者的合法權益，降低不必要的投資風險，為跨國投資發展提供堅實的制度保障。

       第四，共同反對各種形式的保護主義。國際金融危機發生以來，全球范圍內的貿易和投資保護主義并沒有得到根本好轉，特別是高端產業的貿易投資限制還在增多。希望各國能夠繼續發揚同舟共濟，共克時艱的精神，摒棄以鄰為壑的做法，促進世界經濟穩定復蘇。