醞釀多時的煤價并軌方案，卻令煤電雙方都感到不適應，著實有些匪夷所思。

　　近日，國家發(fā)改委相關司局會同有關協(xié)會醞釀的電煤價格并軌方案被爆，昔日的煤炭價格雙軌制將并軌向長協(xié)合同轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭價格完全市場化。同時，考慮到電價仍處于調(diào)控狀態(tài)的背景，未來煤炭價格若再次上漲可能引發(fā)煤電矛盾，長協(xié)電煤價格的變動仍由發(fā)改委審批執(zhí)行，此前的煤電聯(lián)動制度仍保留。

　　“現(xiàn)在并不是煤價并軌的時機，這一并軌方案讓電企看不懂。”五大電力集團資深電力專家劉先生對并軌方案表示不解；而煤炭方面則認為，煤價并軌是大勢所趨，但如果未來長協(xié)電煤仍要依賴政府審批，與煤企想象的完全市場化相去甚遠。

　　并軌方案保留審批制

　　取消電煤價格雙軌制，是一個在煤電行業(yè)爭議已久的話題，而國家發(fā)改委因多年深陷煤電矛盾，也一直醞釀將雙軌制并軌，以實現(xiàn)煤價完全市場化，但在電價受監(jiān)管的背景下，國家發(fā)改委研究多年的煤價并軌方案卻仍然難以擺脫行政監(jiān)管的色彩。

　　長期以來，因為電價受制于政府監(jiān)管，為了維持發(fā)電企業(yè)的利益以穩(wěn)定電價，我國一直實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。雙軌制下，政府將重點合同電煤價格限制在較低水平，與市場煤價格一般相差200元—300元。近幾年來，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，作為基礎能源的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價不斷創(chuàng)出新高，市場煤和重點電煤之間的價差大，煤價雙軌制逐漸成為煤炭企業(yè)的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化。煤炭行業(yè)開始努力爭取取消煤價雙軌制。國家發(fā)改委也從取消傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的煤炭訂貨會著手，試圖逐步實現(xiàn)煤價的完全市場化，但因近幾年煤價漲幅過快而電價僅微調(diào)，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，國家發(fā)改委仍不得不限制電煤價格。

　　今年以來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟不景氣，電煤價格一路走低，最近合同煤和市場煤的差價最低已經(jīng)縮小至幾元的水平。

　　各煤炭大省紛紛呼吁在此時機下取消煤價雙軌制，而國家發(fā)改委相關司局經(jīng)過到山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研后，會同有關協(xié)會醞釀出臺電煤價格并軌方案。

　　新方案被爆將并軌此前的煤炭價格雙軌制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊簝r長協(xié)合同，長協(xié)定價將目前一年一簽的重點電煤合同延長至2年以上，時限在2年—5年；不過長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報發(fā)改委價格司審批后實行；煤價并軌后將保留煤電聯(lián)動制度， 聯(lián)動控制煤價在10%的變動范圍內(nèi)，一旦超過，將由政府部門出面干預。該方案目前尚未最后通過。

　　電企看不懂并軌方案

　　因為終端電價受制于政府監(jiān)管，發(fā)電企業(yè)多年來一直依靠重點電煤合同來減緩煤價成本壓力，也一直反對取消煤價雙軌制。

　　上述電力專家劉先生告訴記者，目前電力方面對這個被媒體曝光的并軌方案感到迷茫，一方面要并軌，一方面仍然加強了監(jiān)管，從目前的方案來看，電企看不懂未來到底對發(fā)電企業(yè)是利是弊。

　　劉先生認為，如果要取消重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制，就要同步大力推進電力體制改革，不然的話，在電價監(jiān)管的背景下，單方面地實現(xiàn)煤價完全市場化是不可想象的；但目前看來并沒有力推電力體制改革的計劃，而并軌后的長協(xié)煤價仍然受政府監(jiān)管。“不知道這樣的并軌和之前有什么根本區(qū)別，又有什么意義？”劉先生說。

　　多位發(fā)電企業(yè)負責燃料業(yè)務的負責人均認為，如果電力體制改革不到位，電煤價格并軌時機就不成熟。

　　針對電煤并軌，中國電力企業(yè)聯(lián)合會則提出建議：如果要電煤并軌，首先需要完善煤電聯(lián)動政策，確保煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動，同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。

　　煤企等待并軌緩解“窩煤”

　　而在煤炭企業(yè)看來，取消煤價雙軌制已是大勢所趨，但如果政府仍然控制電煤價格，那就不是真正的煤炭價格完全市場化。

　　記者從各產(chǎn)煤大省了解到，因為今年出現(xiàn)了多年來罕見的重點合同電煤價格明顯高于市場煤價格的趨勢，目前各產(chǎn)煤大省均出現(xiàn)了嚴重的“窩煤”現(xiàn)象，各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠煤炭庫存爆滿， 備受爭議的煤價雙軌制正面臨市場的沖擊。

　　以陜西省為例，過去在煤炭供應緊張時期，重點合同電煤價格遠低于市場煤價格，去年兩者相差70多元；但如今，市場煤價格出現(xiàn)低于重點合同電煤價格，不少電廠都置重點電煤合同于不顧，紛紛采購市場煤。這一趨勢使國有重點煤炭企業(yè)的煤炭滯銷加劇，出現(xiàn)庫滿為患現(xiàn)象。

　　陜西省一些國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)反映，進入5月份以后，省內(nèi)電廠先是以合同兌現(xiàn)率高為由拒接重點電煤。6月份以后，部分電廠更是以設備故障、設備檢修等為由，停止接收重點電煤。

　　陜西煤業(yè)化工集團目前已對所屬的39對礦井全部限產(chǎn)，庫存煤炭積壓高達170多萬噸，比年初增加130萬噸。據(jù)介紹，由于煤炭市場變?yōu)橘I方市場，致使煤款拖欠嚴重，截至目前，拖欠煤款達55億元，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　目前，煤炭企業(yè)紛紛呼吁取消煤價雙軌制，以緩解國有煤企的困境，但煤炭企業(yè)同時認為，如何建立新的市場化的定價機制是煤價并軌的關鍵所在，進一步加強監(jiān)管，難以實現(xiàn)煤價完全市場化。