國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報，部署鼓勵和支持企業加強技術改造工作。

       會議指出，2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》印發實施以來，特別是今年以來，各有關部門制定出臺了42項“新36條”的實施細則，這些細則在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。

       會議要求各地區、各有關部門采取切實有效措施，確保各項政策落到實處，為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發揮示范帶動效應。二要及時跟蹤細則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。三要加快推進重點行業領域改革。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、取消和調整行政審批事項，理順政府和市場的關系。四要加強對民間資本和民營企業的引導，促進民營經濟持續健康發展。會議決定，國務院近期組織專項督查。

       會議指出，我國工業正處在由大到強轉變的重要時期。要及時采取有力政策措施，鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，增強創新和競爭能力，加快產業升級。

       會議確定了鼓勵和支持企業技術改造的重點方向：一是加快推進技術創新和科技成果產業化，推動先進技術產業化應用。二是加快推廣應用先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。三是加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，提高能源資源利用效率，提高成熟適用清潔生產技術普及率。四是著力推進精益制造，改進工藝流程，提高制造水平。五是深化信息技術應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，推進信息化和工業化深度融合。

       就社會廣泛關注的民間投資實施細則制定出臺及推動落實的有關情況，國家發改委有關負責人昨日接受采訪時表示，截至目前，42項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊。該負責人指出，下一步，要加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的投資審批事項和管理法規。

       該負責人指出，42項民間投資實施細則的出臺為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的真正“落地”提供了基本的依規，應該說是民間投資發展政策走向實施的一個重要步驟。

       他介紹說，從實施細則本身來看，有關部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質性步伐，很多細節值得關注。比如，《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產權市場、股票市場和股權投資基金等三種市場化方式，并規定“不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”。又如，《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。

       他說，當前，我國經濟下行壓力仍比較大，國務院要求把穩增長放在更加重要的位置，并把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。這42項實施細則的制定出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發展信心，激發民間投資活力。

       該負責人表示，民間投資實施細則出齊后，接下來的工作重點是要真抓實干，狠抓落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，進一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信于民。

       他說，我國還處于經濟社會發展轉型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統的行政管理方式，還不能完全適應社會主義市場經濟發展的需要。一些行業領域客觀上對資金、技術和企業經營管理能力存在比較高的要求，而現階段民營企業自身素質和能力也還存在一些不能很好適應的問題。

       為此，該負責人強調，下一步，要加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的投資審批事項和管理法規。民營企業也需要積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，切實提高“破門”、“進門”能力。