在“穩增長”關頭，“新36條”細則在上半年大限之前密集出臺。然而，讓身處民營經濟大本營的溫州中小企業發展促進會會長周德文不解的是，他接觸到的企業家還非常冷靜，沒有投資沖動，大多還在觀望。

　　“原因在于，壟斷行業風險太大，像鐵路這樣的行業已經是負債累累，對民資沒有什么吸引力，而前些年民資的遭遇還讓民營企業家心有余悸。更何況，身處壟斷行業的國有企業的利潤都在下滑，政府憑什么讓逐利的民間資本接盤？”周德文7月6日反問記者。

　　眼下，我國民間投資在傳統壟斷行業占比較低的局面還沒有發生根本改變。接受本報記者采訪的專家均表示，政策措施還需要進一步加碼，突破現有的“條條框框”，掃清人為設置的障礙，切實向民間資本敞開大門。

　　民間投資“給力”

　　今年以來，“三駕馬車”增速繼續放緩。來自國家統計局的數據顯示：今年1-4月份，固定資產投資同比增長20.2%，增速較1-3月份回落0.7個百分點；4月份社會消費品零售總額增長1.13%，低于3月份的1.19%，消費增速環比折年率為14.4%，低于3月份的15.25%；4月份出口同比增長4.9%，增速較3月的8.9%和一季度的7.6%進一步放緩。受歐債危機影響，前4個月，我國對歐盟出口下滑2%，而一季度和1－2月分別下滑1.8%和1.1%，對美國出口雖增長12%，但增速較一季度的12.8%有所下降。

　　而在一片低迷的數據中，民間投資成了僅存的少數幾個“亮點”。

　　數據顯示，今年1-4月份，民間固定資產投資4.69萬億元，比去年同期增長27.3%，比同期固定資產投資增速高7.1個百分點；民間固定資產投資占固定資產投資的比重為62%，比1-3月份提高0.1個百分點。

　　發改委投資研究所的一位專家分析稱，從去年下半年開始，生產資料的價格水平逐月回落，從某種程度上減少了投資成本，刺激了民間投資。他以全國工業生產者出廠價格(PPI)為例，今年5月PPI同比下降1.4%，這已經是連續11個月下降了，而且下降趨勢還要延續到下半年。

　　不過，周德文并不贊同這一觀點，他認為，這是國有資本投資和民間資本投資的此消彼長。

　　“2008年金融危機時，國家推出了四萬億刺激計劃，民間投資嚴重萎縮。但隨著四萬億效應逐漸遞減，政府主導的投資最終無法為繼，所以只能通過新政激勵民間投資入場接棒。”周德文說。

　　中華民營企業聯合會會長保育鈞也表示，我國消費短期內不能大幅提升，出口還在下滑，投資主要在靠政府拉動，但中央的投入已經過半，地方的配套資金短缺，只能靠民間投資接續。

　　“新36條”細則密集出臺

　　周德文提到的新政，實際上就是“新36條”。

　　2010年5月13日，國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，由于該意見中共計有36條，為了與5年前頒布的“非公經濟36條”相區別，故被簡稱為“新36條”。據說，從調研到文件正式出臺，整整經歷了1年多的時間，中間經過多次變故，三易其稿。

　　上述發改委人士回憶說，投資與消費的刺激措施在2010年度已經出現了效應衰減態勢，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅持擴張性的經濟政策措施，但應將政策激勵重點更多地轉向激發民間經濟自發投資增長方面。

　　“一段時期以來，我國一些地方的民間實業資本一度出現過走偏現象，有的成為游資，對某些商品進行過度投機炒作，有的轉向虛擬經濟領域催化經濟‘泡沫’，根本原因之一就是，一些領域特別是基礎性行業領域，民間投資還面臨著較為明顯的或隱性的進入限制。”該人士稱。

　　這就是“新36條”出臺的背景。而巧合的是，此后的民間投資開始了復蘇的跡象。2011年，民間投資同比增長34.3%，比同期全社會固定資產投資增幅高10.5個百分點，占同期全社會固定資產投資的比重為58.2%，同比提高7.1個百分點。

　　但周德文并不認為兩者之間有必然聯系。他的理由是，“新36條”出臺后近兩年來一直沒有出臺實施細則，一些領域對民間投資準入存在著無形的限制并導致其難以進入，民間投資并未突破層層“彈簧門”、“玻璃門”。

　　事實上，“新36條”實施細則直到今年才有所突破。

　　今年的政府工作報告明確表示，2012年要完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

　　此后，國務院總理溫家寶和國家發改委主任張平曾先后表示，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺“新36條”具體的實施細則。截至7月1日，各部委共發布22個“新36條”實施細則，基本實現預定目標。

　　發改委日前還專門發文，進一步明確了民間投資發展的價格政策措施，主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，對城市供水供氣、保障性住房、鐵路、醫療等公共事業實施支持性價格政策，充分調動民間資本參與相關領域投資經營的積極性。

　　“很顯然，激發民間投資，增強經濟社會發展的內生動力，已經成為穩中求進的當務之急和重中之重。”上述發改委人士說。

　　還需加碼

　　看到“新36條”實施細則密集出臺，中國投資協會會長張漢亞認為，是個好現象，可喜可賀，有些條款也放寬了很多。但這并沒有消除他的顧慮，“問題是，有些部門是真歡迎民資還是假歡迎？各部門是真心想這么干，還是迫于上面的壓力，或者是穩增長的權宜之計？還要看以后實施的效果。”

　　“很多學者都不理解，國家政策這么給力，為什么民資還無動于衷？實際上，很多領域存在的政策風險較大。”周德文說。

　　“新36條”劃定了基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務等五大民資準入領域。但接受記者采訪的多家公司均表示，這五大領域中，基礎建設投資大，回報周期長，回報率低，根本就不是投資的好項目。更重要的是，在政策層面上，民資進入基建行業的相關細則也遠遠沒有進入銀行業那么詳細。此外，雖然文教衛生和公共服務兩個領域的門檻相對比較低，適合民營企業進入，但問題是，這些領域要么不賺錢，要么賺錢慢，民企不愿意投。

　　目前，我國民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重仍較低。在電力、熱力的生產和供應中比重僅占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%。

　　“民間投資的空間和潛力還很大，關鍵是要切實向民間投資敞開大門，配套的政策措施還應該更細化，更具有操作性。”周德文建言。