國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男于1月10日在2011年度全國能源工作會議上表示，2012年將實施第二批規模為1500萬到1800萬千瓦的風電項目建設計劃。同時，將實施“十二五”第一批規模為300萬千瓦的太陽能光伏開發計劃。分析人士據此指出，這意味著繼風電之后，光伏發電也列入國家統一規劃。

       光伏首提開發計劃

       業內人士指出，首批300萬千瓦光伏發電項目開發計劃的提出，預示著國內光伏發電項目審批權也將逐步收緊，以避免光伏發電步風電后塵，出現大面積“棄光”現象。

       據記者采訪了解，由于2011年8月底國家發改委對國內光伏發電出臺固定電價政策，大大刺激了國內眾多企業投資開發光伏電站的熱情，加之光伏電池組件及硅料等設備原材料價格大幅下滑，大大減輕了電站投資商的成本壓力，全國眾多地區特別是寧夏、青海等西部偏遠地區出現光伏電站“搶裝”潮。截至2011年底，全國光伏電站裝機達300萬千瓦，比2010年增長4倍。

       但裝機飆漲的背后是光伏發電并網的大面積滯后。據寧夏當地一位政府人士向記者表示，寧夏地區光伏電站“棄光”的現象已經凸顯。由于寧夏區內眾多光伏電站均建在戈壁和沙漠邊緣地帶，電網覆蓋薄弱，電站建成后遭遇“并網難”困擾，從而造成可利用小時數明顯不足。

       上述專家指出，此番國家能源局公布新建項目統一開發計劃，盡管規模仍在2011年300萬千瓦的基礎增長一倍，但政策上提前啟動光伏項目開發規劃“全國一盤棋”布局的意圖也已初步明確。

       他認為，如果對光伏新建項目不統一規劃，到今年底的裝機規模可能遠超300萬千瓦。而提出統一計劃盡管會減緩光伏電站項目的建設速度，進而影響上游電池組件及硅材料生產商的業績，但對于確保光伏產業有序發展，提升產業發展質量具有巨大推動作用。

       風電發電量大幅增長

       劉鐵男表示，截至2011年底，全國風電并網容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發電量800億千瓦時，同比增長60%以上。風電發電量的大幅增長充分凸顯過去一年國家提出的“重質量、輕規模”的風電行業政策引導思路已初顯成效。

       2011年，國家能源局曾下發第一批共計2883萬千瓦的風電項目開發計劃。根據能源局要求，這2883萬千瓦所含項目是根據各地風能資源特點及電網消納能力而確定的建設容量。在此規模之外各地審批的風電項目，將不保證電網全額消納，同時不再享受國家發展可再生能源的電價附加補貼。據了解，這一補貼額度近日被上調至8厘/度，年補貼資金總額可達200億元。

       相關專家對此表示，風電項目統一核準，有利于遏制各地盲目上馬新項目，造成大量風電場不能并網而導致產能限制及“棄風”等現象。