加快推進場外交易市場建設

　　支持已上市創新企業再融資并購重組 

　　探索高新企業發行高收益債券

　　日前，科技部、財政部、中國人民銀行、國資委、國家稅務總局、銀監會、證監會、保監會聯合下發了《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》。《意見》提出，將不斷深化科技、金融和管理改革創新，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為深入實施自主創新戰略提供重要保障。

　　《意見》確定了金融支持科技型企業發展的扶持政策。優化科技資源配置，建立科技和金融結合協調機制。創新財政科技投入方式與機制，建立和完善科技部門與金融管理部門、財稅部門、國資監管機構的科技金融協調機制，通過機制創新，引導和帶動社會資本參與科技創新。不斷加強中央層面與地方層面的科技金融工作聯動，構建以政府投入為引導、企業投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。

　　《意見》明確，要培育和發展創業投資。不斷擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，促進科技型中小企業創新發展。引導國有創業投資機構和國有創業投資引導基金投資未上市中小企業，符合條件的，可申請豁免國有股轉持義務。此外，要逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，引導和支持民間資本參與自主創新。

　　引導銀行業等金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。《意見》要求，金融機構要把落實自主創新戰略放在突出位置，加強對重點科技工作的信貸支持和金融服務。鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行科技型中小企業貸款模式、產品和服務創新。鼓勵科技小額貸款公司積極探索適合科技型中小企業的信貸管理模式。鼓勵銀行業金融機構與非銀行金融機構深入合作，鼓勵民間資本進入金融領域，形成科技小額貸款公司、創業投資機構、融資租賃公司、擔保公司、銀行專營機構等資源集成、優勢互補的創新機制，做好科技型中小企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式銜接。

　　《意見》指出，大力發展多層次資本市場，擴大直接融資規模。積極探索建立科技部門和證券監管部門的信息溝通機制，支持符合條件的創新型企業上市。支持符合條件的已上市創新型企業再融資和進行市場化并購重組。加快推進全國場外交易市場建設，完善產權交易市場監管和交易制度，提高交易效率，為包括非上市科技型企業在內的中小企業的產權(股份)轉讓、融資提供服務。

　　《意見》提出，支持科技型企業通過債券市場融資。進一步完善直接債務融資工具發行機制、簡化發行流程。支持符合條件的科技型中小企業通過發行公司債券、企業債、短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據等方式融資。探索符合條件的高新技術企業發行高收益債券融資。鼓勵科技型中小企業進一步完善公司治理與財務結構，鼓勵中介機構加強對其輔導力度，以促進其直接債務融資。

　　鼓勵科技型中小企業充分利用信托貸款和股權投資、融資租賃等多種方式的組合，拓寬融資渠道。積極探索利用產權交易市場為小微科技型企業股權流轉和融資服務，促進科技成果轉化和知識產權交易。

　　加快培育和完善科技保險市場，在科技型中小企業自主創業、并購以及戰略性新興產業等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務領域。積極探索保險資金參與國家高新區基礎設施建設、戰略性新興產業培育和國家重大科技項目投資等支持科技發展的方式方法。