9月13日，工信部公布《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》，報(bào)告稱，近年來(lái)重化工業(yè)中重復(fù)投資所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中還伴隨著相當(dāng)數(shù)量的落后產(chǎn)能。

       為此，下一步將繼續(xù)促進(jìn)汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。

       工信部本次公布了四大行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能的淘汰目標(biāo)，即“十二五”時(shí)期仍需淘汰7000萬(wàn)噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬(wàn)噸鐵合金、4000萬(wàn)噸焦炭的落后生產(chǎn)能力。

       過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能仍快速增長(zhǎng)

       根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工信部提供的數(shù)據(jù)，目前被工信部確定為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，仍出現(xiàn)工業(yè)加快生產(chǎn)的情況。

       如8月份鋼材生產(chǎn)7700萬(wàn)噸，日平均產(chǎn)量248萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.9%。當(dāng)月電解鋁產(chǎn)量1020萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%。平板玻璃產(chǎn)量4.34億重量箱，增長(zhǎng)13.8%。而上述行業(yè)均為工信部產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。工信部發(fā)布的報(bào)告指出，目前在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業(yè)中均存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

       對(duì)此蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，今年全年鋼鐵產(chǎn)量可能會(huì)突破7億噸，這說(shuō)明中央在2009年38號(hào)文擔(dān)心的過(guò)剩現(xiàn)象，已經(jīng)出現(xiàn)。“當(dāng)時(shí)還說(shuō)是潛在產(chǎn)能為7億噸，現(xiàn)在是潛在產(chǎn)能可能在8億噸以上了。”她說(shuō)。

       上述產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，使得行業(yè)利潤(rùn)率下降很快。比如1-7月鋼鐵行業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率只有2.4%，同比回落0.24個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.1%，虧損面高達(dá)20%，相當(dāng)企業(yè)處在虧損邊緣。

       對(duì)此廣西鐵合金協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)楊文春指出，鐵合金和鋼鐵行業(yè)緊密相關(guān)，這些行業(yè)在上游礦產(chǎn)價(jià)格上漲，下游產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下，作為中間行業(yè)的產(chǎn)品一直利潤(rùn)不好。“像鐵合金開工率能在50%已經(jīng)不錯(cuò)了，很多地方都是晚上有電時(shí)生產(chǎn)一下。”他說(shuō)。

       減量置換難度很大

       對(duì)此，工信部夏季報(bào)告指出，下一步更多運(yùn)用市場(chǎng)化工具和手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，將政策重點(diǎn)落在調(diào)整結(jié)構(gòu)上。

       為此繼續(xù)促進(jìn)汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。

       此前工信部已經(jīng)提出，2011年要淘汰煉鋼產(chǎn)能2627萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能1.33億噸，鐵合金產(chǎn)能185.7萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能1975萬(wàn)噸，占“十二五”淘汰目標(biāo)的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行業(yè)產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，甚至超過(guò)了“十二五”目標(biāo)的一半。

       不過(guò)，這并不意味著工信部將在兩三年內(nèi)很快將“十二五”的落后產(chǎn)能目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。廣西鐵合金協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)楊文春表示，一般而言，地方在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，很少有減少產(chǎn)能的（減量置換），一般是等量置換，或者增加產(chǎn)能。

       多年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門一直在稱要防患產(chǎn)能過(guò)剩。不過(guò)像鋼鐵等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)能從幾千萬(wàn)噸一直擴(kuò)充到7億噸甚至更多。蘭格鋼鐵信息研究中心張琳認(rèn)為，導(dǎo)致如此的怪圈是，不同性質(zhì)的企業(yè)盈利情況不一。

       比如目前鋼鐵整個(gè)行業(yè)受上游鐵礦石漲價(jià)，以及下游鋼材價(jià)格下跌的利潤(rùn)擠壓，但是有趣的是，越是大企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)高端板材多，由于造船等行業(yè)不景氣，板材效益并不好；而技術(shù)含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因?yàn)槭袌?chǎng)好，很多民營(yíng)的小企業(yè)利潤(rùn)非常好，這些企業(yè)不管是否淘汰落后產(chǎn)能，最后總的產(chǎn)能會(huì)增加。

       這就導(dǎo)致全國(guó)的潛在鋼鐵產(chǎn)能，可能已經(jīng)達(dá)到八九億噸的水平。“國(guó)家兩年沒有新批鋼鐵等項(xiàng)目，但是實(shí)際產(chǎn)能在增加，背后的故事是越淘汰落后產(chǎn)能，總的產(chǎn)能會(huì)繼續(xù)增加。”張琳說(shuō)。