2月26日，由中國證券報社與中華環境保護基金會聯合主辦的中證清潔發展高層圓桌對話活動中，與會專家及企業負責人對當前節能環保事業面臨的形勢、存在的問題、未來發展的重點等進行了討論，為如何促進節能環保產業發展展開討論、獻計獻策。

　　專家認為，在經濟轉型的大背景下，節能環保產業正迎來前所未有的發展機遇期。不過，天壕節能科技股份有限公司總經理王堅軍表示，目前我國節能環保產業的發展在迎來政策大力支持的同時，在發展中仍然面臨著一些阻力。專家表示，在節能環保產業的具體政策導向和金融支持方面還大有文章可做。 

　　經濟轉型吹響號角

　　與會專家認為，進入“十二五”時期，轉變發展方式將是中國經濟的一場深刻變革，這將貫穿到經濟社會的各個領域。

　　發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心主任楊春平認為，到了21世紀初，轉變經濟發展方式成為中國經濟發展較為緊迫的任務。

　　在“十一五”規劃中的提法是，必須轉變經濟增長方式，要把資源節約作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，同時也指出立足資源節約，保護環境，推動發展，把促進經濟增長是根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用率帶動轉變。

　　到了黨的十七大召開以后，理論上實現了一個重大突破，提出了轉變經濟發展方式的戰略任務，要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費，投資、出口協調拉動轉變，促進經濟增長由主要依靠第二產業向第三產業發展。增長就是指一個國家的地區生產的物質產品和服務的增加，即社會財富的增長，生產或產出的增長。發展是以增長為核心的經濟、社會和政治結構的轉換和全面進步。這是兩個不同的概念。

　　楊春平認為，發展不只是一個經濟的概念。科學發展觀提出來的發展才是真正意義上的發展。

　　經濟增長方式通常意義上包括兩類，把主要依靠增加生產要素投入，追求產品數量擴張的增長方式稱之為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加強管理、改善效益的增長方式，稱之為集約型增長方式。經濟發展方式是從需求結構、產業結構、要素結構全面反映經濟發展要求，涵蓋了增長方式從粗放型向集約型轉變。

　　另有與會專家提出，過去的發展強調富國、強國，但是富國和強國不是終極的目標，還有一個健康國家的概念。經濟、社會在走上富強的過程中，必須要思考是不是健康的，很重要的一點是發展的目的是不是促進人的身心和諧和發展、促進人和地球和諧的發展、保持整個社會各方面的發展都是處于一種順應生命本質要求的狀態，而不是簡單的規模擴張。

　　節能環保大有可為

　　在經濟發展方式轉型的大背景下，環保節能作為一種重要的倒逼機制，受到了高度重視，未來大有可為。有關專家透露，在七大戰略性新興產業中，節能環保產業被放在了最重要的位置。

　　專家認為，作為實施和履行環保和節能要求的重要主體之一的企業，既要看到這是一種責任，還要看到這也能促進企業更好的發展。從政策的角度看，應當設立有關激勵機制、為企業注入一種“環保”基因。

　　楊春平表示，節約資源、保護環境是企業社會責任的重要內容，企業是資源的使用者和轉化者，也是污染物的產生者和排放者，絕不能以犧牲資源環境為代價追求利潤最大化，把污染留給社會，危害群眾健康。與此同時，企業履行節能環保社會責任，也有利于創新經營理念，實現綠色轉型，增強企業的競爭力，提升品牌形象、實現經濟效益與社會效益的共贏。

　　為了實現資源節約、環境保護，企業應當大力發展循環經濟，目前看不少企業對此還不夠重視。循環經濟產生于發達國家，從理念到實踐模式都是反思傳統的“先污染后治理”的工業化道路，探尋經濟增長與節約資源環保保護三位一體協調發展的道路。最終總結出一個3R原則，即減量化、再利用、資源化。

　　另有專家提出，應當向各個領域的企業植入一些環保的基因，企業的發展不僅僅是為了增加盈利、技術進步，還應當在推動環保事業的發展方面承擔起社會責任，而履行這種社會責任并不是一種負擔，而是為了更好地發展。

　　從資本市場角度看，可以發揮一定的作用，推動環保節能事業的發展。資本市場發揮作用的關鍵是把各種有效的資源、技術形成一種清潔化的資本或清潔資本，讓這種清潔資本推動公司組織朝著規范、可持續的方向成長。

　　環保節能正在成為國家戰略，并成為一種深刻的全民意識。與會專家認為，在這種背景下，國家應當推動環保節能領域的技術發展，并且在產業化方面下工夫。作為戰略性新興產業之一，節能環保產業正面臨前所未有的大好機遇。

　　政策導航逐步細化

　　在圓桌對話環節中，我國余熱利用方面的代表企業天壕節能有關人士表示，在政策的支持下，我國余熱發電產業在“十一五”期間得到了大力的發展，包括財稅、金融政策都予以支持。2010年4月份國務院發布鼓勵合同能源管理的模式，在能耗企業引入專業公司來做專業的設備，實際上對節能行業是非常大的利好。

　　然而，這并不意味著余熱利用行業的發展就是一馬平川。天壕節能董事長陳作濤表示，公司從事余熱余能的利用需要涉及電力行業，而電力行業比較敏感。例如，公司需要與電網企業協商辦理上網手續，還要繳納各項費用，這在很大程度上增加了余熱利用類企業的成本；此外，政府對余熱利用產業的一些支持政策在落實中也會遇到各種各樣的困難。

　　陳作濤表示，從電網企業的整體規劃來看，余熱利用企業向電網繳納一定的費用是天經地義的，但這筆費用是否有可能適當控制，避免過度增加余熱利用企業的成本，這方面公司也期待政策予以更大的支持。

　　對此，楊春平表示，目前很多中央支持政策在地方執行時配套尚不夠完善，不同地方的執行情況也可能不同。楊春平呼吁在現有政策框架下，在具體每個地方的執行中，對于涉及不同利益主體的政策能夠予以調節和完善，使其能夠更有力地支持節能環保企業。

　　北汽福田汽車股份有限公司董事會秘書龔敏表示，目前公司在新能源汽車方面的技術積累已經比較成熟。目前，公司累計銷售了新能源汽車2500輛，公司的新能源汽車在國家沒有補貼的時候就銷往廣州。但在政策層面還需要對新能源汽車電池技術、充電站建設等方面的規定更加明晰，這樣將有利于新能源汽車產業的快速發展。

　　金融支持有待強化

　　專家表示，除了政策支持需要逐步細化之外，包括余熱利用等節能環保產業的發展面臨的另一個難題在于金融支持仍存在缺口。

　　清華大學核能與新能源技術研究院教授韋志洪表示，毋庸置疑，開發新能源或者發展節能環保產業，資金是很大的問題。如何去融資，無非包括國內國際兩種渠道：第一是國際渠道。眾所周知，世界銀行是清潔發展機制的最大買家。第二是國內渠道。近年來，中國通過CDM這種機制從世界銀行獲得了不少資金，因此基于這一收入成立了中國CDM基金，也是企業的重要融資渠道。此外，國內企業根據自己情況、通過自身努力多渠道尋找資金。

　　中國環保部中國環境規劃院副院長吳舜澤表示，實際上類似天壕節能所做的合同能源管理業務本身就是一種融資方式，是靠節能減排所省下的能源來獲得回報，如果要把合同能源管理方式推到節能減排當中，首先要解決排污權有償價值化的問題。

　　世界銀行國際金融公司中國節能減排項目經理代存峰表示，世界銀行作為碳的最大的購買機構，目前已經在設計2012年以后的碳基金，這代表了各級機構在氣候變化領域里的實質性的承諾，世界銀行在2012年以后仍然會拿出一些錢去購買碳。此外，跟世界銀行合作的一些歐洲國家以及一些大財團、大企業也在設計2012年之后碳的基金。專家表示，這意味著，2012年之后，更多的節能環保企業仍有望獲得一定的國際融資渠道支持。

　　中國環境規劃院副院長吳舜澤表示，污水處理、脫硫脫硝、細顆粒污染防治、重金屬污染防治、危險化學品污染防治等重點環保課題，在國家的剛性要求下，“十二五”期間有望獲得比較大的突破。

　　吳舜澤提出，中國環境保護“十二五”期間主要面臨四項任務。第一項任務是深入推進主要污染物的減排，促進綠色發展。初步考慮要把水中的氨、氮和大氣的二氧化物作為減排物，把規模化的農業園納入減排范圍，把機動車納入氮氧化物的減排范圍。第二位的主題是切實解決關系民生的突出環境問題，改善環境質量。第三項任務是加強重點領域的環境風險防控，促進安全發展。第四項任務是實現均衡發展。要著力解決區域間、城鄉間環境質量和環境監管的差異問題。

　　吳舜澤還提出，要強化總量控制傳導機制，在減少污染物排放的同時，進一步實現資源能源消費量的降低、減少資源環境代價過高的問題，要著力實現生產全過程清潔化。初步考慮引入一些污染物產生量評價的制度，在某些區域要實行燃煤消費總量的控制。

　　發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心主任楊春平表示，循環經濟“十二五”規劃將于下半年出臺，一些重要行業符合中國國情的循環經濟模式已經比較成熟，“十二五”期間將在全行業中推廣。

　　在《中華人民共和國循環經濟促進法》中，循環經濟是在生產、流動和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化的總稱。減量化是指在生產、流動和消費等過程中減少資源能源消耗和廢物產生。再利用是將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產生使用。資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再利用。

　　循環經濟未來在中國的發展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現。再制造產品的質量和性能不低于新產品，有的超過新產品。再以輪胎行業為例，國內已經有企業在試點，能夠明顯節約生產成本，但是規模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

　　中國社會科學院金融所銀行研究室主任曾剛表示，中國本土的碳排放交易市場的發展將是一個很漫長的過程，全面實施碳排放交易很難實現，在一些試點城市可以實驗，但是未來更大的、更統一的交易市場的發展還有待進一步探索。

　　從金融的角度看，清潔發展涉及到融資機制和市場機制，其中碳金融是剛剛興起不久的主題。碳排放市場對節能減排提供了一個好的激勵機制，在環保節能的過程當中，企業有可能獲得經濟上的收益，在這種情況下，企業有足夠的動力實現減排。

　　2008年以后，受金融危機影響，市場的發展出現了很大問題。經濟減速，企業產能應用不足，降低了對配額的需求，市場萎縮導致價格出現了劇烈的下降。

　　從國際情況看，碳排放交易市場存在一定的問題，市場體系的完善需要時間。如美國政府到目前還沒有明確國家層面推動市場的發展；歐盟市場運行到目前為止還有很多的問題，不但有之前的所謂的造假問題，還有托管的失竊問題等。

　　天壕節能科技股份有限公司總經理王堅軍表示，按已開發的部分領域余熱資源存量計算，中國余熱發電新增裝機容量達1630萬千瓦；按主要高耗能企業年能源消耗量及節能潛力計算，中國余熱發電潛力達5000萬千瓦以上。

　　工業過程伴隨產生一定的廢棄熱能，稱之為“余熱資源”。余熱發電經過近年的發展已在水泥、玻璃、鋼鐵、化工、有色等多個行業得到成功應用。合同能源管理是行之有效的節能措施。

　　天壕節能率先在余熱發電行業采用EMC模式，公司自2007年5月成立以來，已簽約EMC模式的余熱發電項目合同28個，總裝機容量達到24萬千瓦。其中已投產項目13個，在建項目7個，正在進行規劃設計的項目6個。

　　在天壕節能EMC模式中，天壕節能負責余熱發電項目的投資、設計、建設、運行管理及項目各項手續的辦理等工作，合作企業提供建設場地和余熱資源，所發電力由合作企業使用，項目收益由雙方長期共享。