新版政府核準投資項目目錄上報國務院近兩年仍處待批階段

　　2011年行業準入條件將密集出臺

　　消息人士向中國證券報記者透露，由國家發改委有關部門修訂的最新版本《政府核準的投資項目目錄》已于2009年4月上報國務院，至今仍處于待批階段。業內人士認為，在“十二五”開局之年，相關行業準入條件將密集出臺。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，經濟結構戰略性調整仍是“十二五”期間的主攻方向，業內人士認為，該目錄從上報至今已近兩年遲遲未能出臺，但產業結構調整的壓力未減，相關部委出于適時調整產業結構目的，在“十二五”開局之年將加快相關行業準入條件的制定工作。

　　上述消息人士稱，該目錄修訂調整的范圍會比較大，部分下放給地方的“兩高一資”項目將被“收緊”，納入到核準目錄范圍內接受發改委審批。而總體說來，仍將秉持“放松”原則，即進一步壓縮行政核準投資項目的種類、范圍，向地方下放審核權限。目前，我國對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度，核準的范圍即由核準目錄規定，現行核準目錄涵蓋企業投資項目的范圍不到20%。

　　1月24日，工信部公布的《多晶硅行業準入條件》中指出：“在政府投資項目核準新目錄出臺前，新建多晶硅項目原則上不再批準。”2010年，工信部已修訂發布印染、粘膠纖維、純堿、水泥、日用玻璃等多行業準入條件，工信部原材料司司長陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業準入條件，并適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產企業名單，引導行業技術進步和社會投資投向。因此，作為準入條件指導性文件的《核準目錄》何時出臺、具體調整有多大，一直廣受市場關注。

　　2004年7月，國務院公布《關于投資體制改革的決定》，《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》作為附件也同時公布。目錄包括農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資和境外投資十三個子項，幾乎涵蓋了所有投資領域。時至今日，該目錄已有6年未作調整。

　　此外，與即將出臺的《產業結構調整指導目錄》會有具體體現產業振興規劃、培育戰略性新興產業以及抑制部分行業產能過剩等內容不同，《核準目錄》的修訂時間(2009年)早于《國務院關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》(38號文)、十大產業振興規劃和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的出臺，所以該目錄修訂之時尚無法具體參照上述文件，至于是否還要就此對該目錄進行更新和修改，上述消息人士表示還要由國務院決定。