國際原油期貨價格近日持續(xù)高漲，并突破90美元每桶，創(chuàng)下2008年10月以來的新高。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測顯示，2010年國際市場油價震蕩上行，年平均價格比2009年上漲28%左右。高企的國際油價加上國內(nèi)近期出現(xiàn)的“油荒”，使人們不禁對正在推進的中國戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)出現(xiàn)了“某種擔(dān)憂”。
　　
　　2020年我國石油戰(zhàn)略儲備將達90天的進口量
　　2010年進入秋冬季以來，中國東部、南部許多地區(qū)突然出現(xiàn)嚴重的柴油供應(yīng)短缺，但很快趨于緩解。分析人士認為，2007年12月成立的國家石油儲備中心對應(yīng)對類似成品油供應(yīng)短缺起到了極其關(guān)鍵的作用。
　　
　　據(jù)了解，我國建立石油戰(zhàn)略儲備的討論始于2000年。當年，我國原油凈進口量為6000萬噸，對外依存度尚不到30%。但當時80%的進口原油卻來自中東，進口依賴單一而漫長的海路。基于規(guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險的考慮，當年，發(fā)改委、交通部、海運公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲備問題。
　　
　　2003年油價走高后，我國的原油進口量也大幅攀升。2003年8000萬噸，2004年1.2億噸，2007年更是增長至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對外依存度已多年超過50%，建立石油儲備，保障國家能源安全變得越來越緊迫。
　　
　　2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，健全石油儲備管理體系。決策層決定用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設(shè)。
　　
　　由政府投資的中國首期4個戰(zhàn)略石油儲備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島，已于2008年全面投用。儲備總量1640萬立方米，約合1400萬噸(按照BP統(tǒng)計資料的換算標準，1立方米原油相當于0.8581噸)，相當于我國10余天原油進口量，加上國內(nèi)21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力可達到30天原油進口量。
　　
　　石油儲備基地一期項目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。
　　
　　去年9月末，新疆獨山子國家石油儲備項目開工，標志著第二期石油儲備基地建設(shè)全面展開。根據(jù)計劃，中國將開建8個二期戰(zhàn)略石油儲備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。
　　
　　據(jù)悉，中國戰(zhàn)略石油儲備三期工程正在規(guī)劃中，全國各省市都在爭相競爭儲備基地的審批，重慶市萬州區(qū)、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲油基地。
　　
　　據(jù)了解，2020年整個項目一旦完成，中國的儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量，將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是國際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“達標線”。
　　
　　石油儲備成功實施“低吸戰(zhàn)略”
　　
　　2010年12月28日，國家發(fā)改委稱，2010年1—11月，中國已累計進口原油2.18億噸，同比增長19.8%，預(yù)計全年石油對外依存度約為55%。
　　
　　近年來我國原油進口數(shù)據(jù)顯示，金融危機后，中國的原油進口在2009年4月已經(jīng)明顯恢復(fù)，自二季度開始原油進口持續(xù)保持高位，當年12月創(chuàng)下2126萬噸的月度進口歷史最高水平。
　　
　　海關(guān)總署的統(tǒng)計顯示，中國去年6月進口原油2227萬噸，比2009年同期增長34%。去年上半年，原油月度進口量基本都維持在2000萬噸左右。持續(xù)天量的原油進口量，引發(fā)市場普遍猜測，政府正在增加戰(zhàn)略石油的儲備。
　　
　　實際上，中國原油戰(zhàn)略儲備被視作絕密內(nèi)容，并不對外公布，國內(nèi)唯一和庫存相關(guān)的數(shù)據(jù)，來源于新華社每月末發(fā)布的一份石油庫存數(shù)。這一數(shù)字并不涵蓋國家戰(zhàn)略儲備，主要以中國石油、中國石化兩大公司庫存為主，并覆蓋部分社會庫存。
　　
　　據(jù)中石油內(nèi)部人士介紹，中石油有一個由10人組成的信息篩選和油價預(yù)測小組。這個研究部門很少被外界所知，它負責(zé)為中石油這個位列世界前五名的石油巨頭，提供原油以及成品油的價格預(yù)測和市場決策。
　　
　　這些決策信息被嚴格保密，按照月報、季報和年報的不同時間點，決定著中石油短期以及中期的市場行為。而國內(nèi)的每個石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
　　
　　事實上，早在2007年8月11日，第一批中國戰(zhàn)略石油儲備基地便已經(jīng)開始注油。當日，一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭，向18公里外的鎮(zhèn)海基地戰(zhàn)略石油儲備庫注油，這是鎮(zhèn)海基地正式注入的第一批油。自當年8月以來，已經(jīng)有300萬桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮(zhèn)海基地，這一數(shù)量接近該基地設(shè)計總量的10%。此舉也意味著中國戰(zhàn)略石油儲備體系實現(xiàn)零的突破。
　　
　　鎮(zhèn)海石油儲備基地計劃建設(shè)52個儲油罐，每個油罐儲油10萬立方米，設(shè)計可儲備石油520萬立方米，合3270萬桶。以2007年前5個月中國原油消費量平均701萬桶/天為標準計算，鎮(zhèn)海基地儲油量相當于全國約4.6天的消費量。
　　
　　中國石化鎮(zhèn)海石油儲備基地的工作人員表示，該石油儲備基地第一批原油儲備在2008年之前便已經(jīng)完成，其進油價格在50美元/桶，隨后油價上漲至147美元/桶。
　　
　　2009年10月以后，世界經(jīng)濟走出低谷，開始緩慢復(fù)蘇。其主要標志之一，就是國際油價開始企穩(wěn)回升，每桶石油價格突破75美元大關(guān)。
　　
　　“在油價上漲之前，已經(jīng)建好的石油儲備基地都已全部儲油了。”參與石油儲備的內(nèi)部人士透露。據(jù)了解，2009年的原油價格最低點為春節(jié)前后的33美元/桶。業(yè)內(nèi)人士透露：“即便是在春節(jié)，三大石油集團也沒有停止進口原油的行動。”
　　
　　據(jù)了解，2009年，中國國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)進展順利。第一期國家戰(zhàn)略石油儲備以58美元/桶的成本完成，其儲量按2008年國內(nèi)石油消費水平計，相當于全國13~14天的石油用量。
　　
　　同時，國家戰(zhàn)略石油儲備第二期工程已規(guī)劃完畢，總庫容2680萬立方米，2009年部分項目已建成或正在建設(shè)中。企業(yè)商業(yè)石油儲備建設(shè)也取得明顯進展，國內(nèi)石油企業(yè)已建立約3億桶的商業(yè)原油儲備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%。
　　
　　當時，中國的儲油成本平均為每桶58美元，而目前國際油價已經(jīng)超過每桶90美元。
　　
　　加快石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”
　　
　　據(jù)介紹，石油儲備是一個體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素，現(xiàn)在，中國的石油儲備體系化建設(shè)才真正開始，本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。
　　
　　盡管我國第一批石油儲備基地部分已經(jīng)建成完工，從儲油設(shè)施等硬件上保證了啟動戰(zhàn)略石油儲備的基本條件。然而，構(gòu)建石油儲備體系還有一系列工作要做，像石油戰(zhàn)略儲備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲備營運管理機構(gòu)的設(shè)立、儲備油品的來源、儲備資金的來源、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規(guī)模等都需要進一步研究。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，由于我國石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們在面臨國內(nèi)外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時，難以短時間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場秩序。因此，不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看，加快推進我國石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”。
　　
　　據(jù)了解，1975年日本開始實施的《石油儲備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲備制度的序幕。自1978年石油危機后日本啟動國家石油儲備制度以來，日本國家石油儲備量已經(jīng)從當年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
　　
　　如今，日本石油儲備由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理，以國家為主，民間為輔。根據(jù)《石油儲備法》，國家、企業(yè)存儲的石油必須至少分別供全國消費90天和60天。截至去年底，日本石油儲備量約為6億桶，政府和民間的儲備量都在標準線之上。
　　
　　事實上，參考歐美和日本經(jīng)驗，中國石油儲備體系設(shè)計為四級，分別為國家戰(zhàn)略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業(yè)儲備以及其他中小型公司石油儲備。
　　
　　據(jù)了解，我國石油儲備基地的選擇需要具備三個基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng)，有優(yōu)越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關(guān)鍵時刻儲備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費市場，尤其是在我國一期建設(shè)中，4個基地都分布在東南沿海石油消費量高的地區(qū)。
　　
　　當然，石油儲備基地的選擇還需要考慮與我國石油進口國的地理位置因素，二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點。
　　
　　為充分利用社會資源、增加石油儲備庫容，2010年8月，國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標，6家中標企業(yè)的總庫容能力為150萬立方米，相當于大連國家石油儲備基地總庫容的一半。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油企業(yè)2.3億噸的總儲油量中，能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫存容量都被閑置，而且每年的維護、管理需要高昂的費用。
　　
　　國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，此次招投標有望形成雙贏的局面，既能增強國家石油儲備能力，又能拓寬民營油企的發(fā)展空間。