近日，總建設規模為28萬千瓦的國家第二批光伏電站特許權項目招標中標結果出爐：13個項目中標價均低于1元/度，且全部項目均為央企中標。這似乎在意料之中又在期待之外的結果，讓光伏產業再次成為業內關注焦點。
　　
　　低價狂攬項目
　　
　　據了解，此次光伏電站特許權項目招標于今年6月下旬啟動，8月10日正式發出技術標，共有西部6個省份的13個項目，總規模28萬千瓦，特許經營期25年，這也是我國迄今為止最大的光伏電站特許權項目。
　　
　　如此巨大的項目自然被各光伏企業視為必奪之“羹”，然而競標結果與之前業界預測的一樣，仍以 “報價最低者即為中標人”的原則進行，中標電價全部低于1元/千瓦時，最高電價為0.9907元/千瓦時，最低電價僅為0.7288元/千瓦時。此外，此次招標的13個項目全由央企中標，其中，中電投是最大的贏家，13個項目攬到7個。
　　
　　為此，有業內企業認為，此次中標價均在1元/千瓦時，有部分原因在于此次光伏發電項目的建設期為兩年，因此報價一定程度上反映了未來兩年光伏組件價格下降的預期，而估計明年設備組件市場會供大于求，所以很多產品可能會面臨新一輪降價。
　　
　　然而，對于低價中標，更多的業內人士表示出擔憂，此種低價已經遠遠超出市場合理競價范圍，對于整個光伏產業健康發展是不利的。
　　
　　“這種非市場行為的競價，實際上是將投資僅僅局限在那些資金雄厚、具有央企背景的企業身上，而具有發展潛力、能夠推動技術進步的民營企業都被排除在外。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮在接受《國際金融報》記者采訪時表示，長期看，必將連累相關的上游產業。
　　
　　而在此前阿特斯陽光電力有限公司董事長瞿曉鏵在接受本報記者采訪時也表示：“按照國際上的8%內部收益率水平以及目前光伏組件的成本來看，大約1.4－1.5元/千瓦時的上網電價比較合理。”
　　
　　打開國內市場
　　
　　事實上，在此項目啟動之初，就有不少業內人士表示，280MW光伏并網發電特許權項目的啟動，是國內光伏應用市場正在加速的信號。然而，一直以來，高價格高成本都是阻礙光伏發電的重要因素。
　　
　　“目前，太陽能發電仍然比火力發電的行業平均價0.3元/千瓦時高出5至10倍，成本高是目前制約光伏并網發電乃至整個光伏行業的瓶頸，也是國內消費市場不能完全打開的重要因素。”宋亮說。
　　
　　在宋亮看來，打開國內市場，對于我國光伏產業的持久發展來說是很有必要的，“因為中國光伏產業主要依賴歐美進口市場”。
　　
　　據了解，國內光伏產業98%的生產量用于出口，過高的對外依存度一直是企業發展的硬傷。然而，有市場機構預計，2010年以來，隨著全球最大太陽能消費國德國逐步兌現調降政府補貼諾言的踐行，2011年德國太陽能市場衰退幅度很可能高達57%。不僅如此，市場人士分析稱，德國的行動將引起歐洲其他國家的連鎖反應，意大利、西班牙、捷克等國均有爭相效仿的跡象。這無疑將把我國光伏產業帶入尷尬的境地。
　　
　　“這就需要政府加大對國內光伏消費市場的培育。”宋亮舉例說，如在很多不發達地區，推廣家庭光伏發電、光伏熱水器，特別是落后農村地區，政府給予一定的資金支持。
　　
　　對于光伏行業的持續健康發展，宋亮表示，首先就是要為其開創一個公平、健康的發展環境，剎住不合理的低價競標之風，鼓勵多元化的資本進入，保證產業具有可競爭性、可塑造性。