一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)終于“流產(chǎn)”。昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，經(jīng)過(guò)商務(wù)部的大力工作，歐委會(huì)已在近日作出披露，基本認(rèn)同中方抗辯意見(jiàn)，擬終止該項(xiàng)調(diào)查。

　　據(jù)介紹，歐委會(huì)應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的申請(qǐng)，于5月5日開(kāi)始對(duì)最低限價(jià)調(diào)整機(jī)制發(fā)起期中復(fù)審。申請(qǐng)方指控中國(guó)企業(yè)大量申報(bào)低價(jià)，拉低基準(zhǔn)價(jià)格，要求將中國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)從作為最低限價(jià)調(diào)整依據(jù)的彭博社價(jià)格指數(shù)中排除，意在通過(guò)復(fù)審抬高最低限價(jià)，提高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價(jià)格門(mén)檻。

　　商務(wù)部為此組織了積極的法律抗辯。歐委會(huì)11月4日作出披露，指出中國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)增加是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)份額擴(kuò)大，且中國(guó)價(jià)格的降幅并未大于國(guó)際價(jià)格，兩種價(jià)格走勢(shì)相近。“也就是說(shuō)，包含中國(guó)價(jià)格在內(nèi)的現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價(jià)格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會(huì)擬終止該項(xiàng)調(diào)查。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

　　“友好”方案年底到期
　　中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端始于2012年7月，曾被視為全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。當(dāng)時(shí)，以德國(guó)Solarworld為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐委會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的申請(qǐng)。同年9月6日，歐委會(huì)宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2013年6月4日，歐委會(huì)決定，從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，此后4個(gè)月，稅率將升至47.6%。

　　這樁貿(mào)易爭(zhēng)端最終在2013年下半年得到“友好”解決。

　　2013年7月27日，歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“友好”解決方案，可以以一個(gè)可持續(xù)的價(jià)格達(dá)成新的市場(chǎng)平衡。隨后的8月2日，歐委會(huì)宣布正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的“價(jià)格承諾”協(xié)議。該決議包含兩部分，一是接受中國(guó)太陽(yáng)能電池出口商提交的“價(jià)格承諾”方案，二是對(duì)于參與該方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。決議自2013年8月6日實(shí)施，有效期至2015年底。

　　然而，今年6月，歐盟指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)違反價(jià)格協(xié)議，并最終導(dǎo)致阿特斯太陽(yáng)能等3家中國(guó)光伏企業(yè)退出中歐光伏價(jià)格協(xié)議。自2013年7月的“友好”解決之后，再給中國(guó)光伏企業(yè)當(dāng)頭一棒。

　　上周，歐委會(huì)又發(fā)布公告，由于兩家中國(guó)企業(yè)在對(duì)華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件雙反案中違規(guī)，因此決定取消這兩家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾，并對(duì)其征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。這兩家中國(guó)企業(yè)為：正泰太陽(yáng)能(浙江)有限公司及其關(guān)聯(lián)公司、杭州浙大桑尼能源科技有限公司和浙江金貝能源科技有限公司。

　　對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏分會(huì)主任趙玉文指出，雖然目前中國(guó)光伏企業(yè)陸續(xù)在國(guó)外建立代工廠，避免了受歐盟取消價(jià)格協(xié)議的沖擊，但是整體來(lái)說(shuō)，歐盟接二連三取消中國(guó)光伏企業(yè)的價(jià)格承諾，意味著被取消價(jià)格協(xié)議的光伏企業(yè)很有可能失去歐洲市場(chǎng)，影響也是毋庸置疑的。

　　自由貿(mào)易還得努力
　　今年7月15日，德國(guó)機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會(huì)、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會(huì)聯(lián)名要求歐盟取消對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高10%，德國(guó)因而未能實(shí)現(xiàn)加大太陽(yáng)能利用的目標(biāo)。

　　此后的9月，代表歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)80%的21個(gè)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁歐委會(huì)結(jié)束對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價(jià)格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對(duì)不久前以SolarWorld為首的機(jī)構(gòu)EU ProSun向歐委會(huì)提出“對(duì)將于12月到期的對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口商品的貿(mào)易限制進(jìn)行審查”作出的回應(yīng)。

　　歐洲21個(gè)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)呼吁，“與中國(guó)在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正常化。自2013年出臺(tái)關(guān)稅及MIP以來(lái)，歐洲太陽(yáng)能部署顯著放緩，去年僅達(dá)到7GW，我們可以看到在這一階段沒(méi)有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”

　　歐盟行業(yè)機(jī)構(gòu)Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，MIP和關(guān)稅必須在今年按計(jì)劃結(jié)束。

　　“但是，從目前歐盟的一系列做法來(lái)看，歐盟對(duì)華光伏價(jià)格協(xié)議很可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒(méi)有放松的可能。中國(guó)光伏企業(yè)期望價(jià)格協(xié)議到期后，歐盟對(duì)華光伏市場(chǎng)大門(mén)完全打開(kāi)幾乎沒(méi)有可能。”趙玉文分析說(shuō)。

　　他表示，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)生產(chǎn)商因?yàn)樽陨砝鎲?wèn)題，主張采用價(jià)格低廉的中國(guó)光伏產(chǎn)品。但是作為下游的光伏安裝商則認(rèn)為，如果中國(guó)的光伏產(chǎn)品不按照價(jià)格協(xié)議進(jìn)來(lái)，那么歐盟的企業(yè)就沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且面臨生存危機(jī)。歐盟這種內(nèi)部矛盾一直存在。

　　沈丹陽(yáng)在17日的發(fā)布會(huì)上稱，“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯(cuò)的，但我們還得繼續(xù)努力。接下來(lái)商務(wù)部將繼續(xù)與歐委會(huì)加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進(jìn)清潔能源的廣泛利用，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”