2008年9月份以后,受國際金融危機影響,多種有色金屬產品的價格出現跳水,直接導致相關生產企業經營劇烈波動,利潤大幅縮減,甚至出現巨額虧損。此后,除了行業自發減產停產外,國家及地方政府也相繼出臺了針對有色金屬產品的收儲等行業振興政策。在多重因素作用下,目前有色金屬價格的猛跌之勢已經止住,部分類別還出現反彈。收儲政策在其中發揮了積極作用,不過,對于一些細節,尤其是涉及到地方收儲,仍然值得探討。
目前,出臺地方收儲政策的省市和地區,有色金屬行業在當地經濟中都占據著較為重要的地位,例如2008年底云南省就提出2009年分期分批收儲100萬t有色金屬產品;近日,廣西省也初步確定2009年收儲有色金屬46萬t。
與國儲不同,地方收儲一個比較關鍵的問題是收儲資金的來源。從目前已開始實施的江西省某地區收儲情況看,當地采取了承儲企業將產品質押給金融機構,金融機構對承儲企業發放貸款,政府貼息,而承儲企業主要是有色金屬深加工企業。據悉,國內其他一些地區收儲也有意向采用類似的操作方式。
從現階段來看,上述方式解決了收儲資金來源的問題,政府負擔的實際只有貼息部分。但從長期看,這其中蘊含著的風險主要來自于整體經濟調整時間的超出預期。畢竟,對于這場上世紀30年代以來最嚴重的全球經濟危機,未來如何演變,將無法準確判斷。
銀行發放的貸款期限為一年,期間如果終端消費市場沒有復蘇,導致承儲企業經營狀況無改善,甚至進一步惡化,在最極端的出現破產的情況下,企業無法償還貸款,那么雖然有產品作為抵押,銀行仍可能面臨損失。并且,如果一年之后市場環境無改善,參與各方如不能達成延續抵押貸款,則收儲品又會回到市場,加大供應壓力。
同時,收儲數量也是一個關鍵。例如,江西地區初步計劃,今年收儲鎢精礦及鎢加工產品1萬t,收儲資金10億元。根據統計,2008年江西的鎢精礦產量占全國四成多,約為3.9萬t,而上述收儲計劃中如果有5000t為鎢精礦,則占全省產量的13%。由于目前收儲行動才開始,這樣的收儲量能產生多大效果還有待觀察。
本輪金融危機,全世界都開始更加強調政府對經濟的調控,通過儲備實現對大宗商品和重要物資的價格調節,也是政府調控的重要手段,近年來我國在玉米、小麥等上面都有成功的運作。對于近期正在興起的地方有色金屬收儲,記者認為仍有兩方面需要完善。一方面,尋求長期穩定的資金來源,借助銀行貸款,雖可解一時之渴,但運作越來越市場化的銀行也有其自身盈利要求,短期目標未必與地方政府一致,并且從各國經驗來講,儲備調節這種逢低吸納、逢高拋出的模式可以說是穩賺不賠,只是完成一個周期的時間可能較長,因此與之匹配的應該是長期穩定低成本的資金,目前來看,來源可以是地方政府發行的長期債券、產業基金等。
另一方面,完善科學的收儲數量與價格決策機制,真正做到有效調控,同時防止“尋租”的產生,這種機制的模型或可建立在相關產品生產企業的盈利狀況之上,再結合考慮國家的產業發展政策等。