今年以來，關于中國光伏企業深陷泥沼、邁入“寒冬”的報道幾乎天天充斥著網絡。尚德施正榮退居二線，賽維彭小鋒面臨破產，很多光伏企業從巨贏跌入巨虧、開始大幅裁員……。一時之間，光伏市場哀鳴遍野，一片凄惶。

　　昔日如火如荼、蓬勃發展的朝陽產業，何以在短短幾年之內就夕陽西下了呢?是歐債危機所致?是美歐“雙反”引發?那企業和政府又都做了些什么呢?

　　光伏企業：沒有最大，只有更大

　　隨著全球能源短缺和環境污染等問題日益突出，光伏發電因其清潔、安全、高效等特點，成為各地政府普遍關注和重點發展的新興產業，從而拉開了光伏項目上馬和產能擴張的序幕。各地前赴后繼、近乎瘋狂，中國迅速成為了全球最大的太陽能電池板生產國。

　　盲目的投資與擴張，即使在遭遇美國“雙反”時也沒有停歇。許多企業對美國高額的懲罰性關稅置若罔聞，一度進行自殺性銷售，賠本也要擴大產能，進一步加劇了產能過剩。有資料顯示，全球產能約為100吉瓦(GW)，而需求僅為30-50吉瓦。

　　產能擴張的無序與失控，帶來了激烈的國際反彈。前期世界上有多家公司宣告破產，其中包括德國的Q-cells和Solon以及美國的Solyndra和Evergreen Solar。過程之中，多晶硅的價格也經歷了過山車般的起落，由最高400多美元/每千克最低跌至20多美元/千克。

　　不僅如此，企業一味地專注于產能擴張，卻忽視了相應技術標準、質量標準、評價體系等準入門檻的建立，不僅制造出龐大的市場泡沫，也使這一新興產業陷入低端化泥潭。

　　毫無疑問，歐美“雙反”只是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，太陽能產能在信貸驅動下快速擴張才是這次“光伏危機”真正的罪魁禍首。有專業人士分析，在太陽能行業從過剩產能“危機”中復蘇之前，全球一半的太陽能產能需要關閉。

　　地方政府：成也蕭何，敗也蕭何

　　“尚德神話”之后，各地政府紛紛出臺“太陽能產業規劃”，大量投錢投地、出人出力，充當了新能源產業擴張的重要推手。據統計我國有600多個城市把光伏作為了戰略性新興產業，多晶硅爐也如同當年大煉鋼鐵一樣遍地開花。

　　此前，如果說能有哪個產業激發地方政府的追逐熱情超過房地產，那一定是光伏。地方政府需要政績，自然希望企業快速做大;而光伏企業則能增加大量的稅收和就業，對GDP作出巨大貢獻，于是雙方不謀而合、極力擴張。

　　在政府的強大推力下，尤其是針對光伏產業實行的寬松的信貸政策，使得企業仿佛染上了毒癮，沉迷于大干快上，瘋狂擴張。短短幾年間，中國光伏產能就占到全球一半以上，全球前十大光伏組件生產商中國包攬了前五名。

　　經歷紅極一時的光鮮之后，光伏企業跌落至現在這個凄慘的境地，除了企業的因素之外，地方政府同樣有著不可推卸的責任。正是由于政府的強力主導和狂熱推動，光伏產業才一步步邁向痛苦的泥沼。正可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。

　　中國國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示：在中國，地方政府不是真正的政府，它們更像是企業。中國光伏企業不可避免地成為了地方政府的監護對象，手腳被束縛得越來越緊。在美國出現“雙反”的苗頭時，政府也沒有對企業采取什么實質性的保護動作。

　　光伏產業目前正面臨著深度的洗牌，這是由市場規律決定的。地方政府對光伏企業實施救助、力挺企業，也要非常慎重。幫助企業度過難關、獲得重生自然皆大歡喜，但也可能會進一步加劇產能過剩，延誤行業調整的時機，給企業帶來更大的痛苦。

　　產業鏈地位：畏首畏尾，身其余幾

　　光伏產業是從多晶硅、太陽能電池、應用系統到專用設備的一個完整的產業鏈條。中國光伏企業所需的多晶硅，前期大多依靠國外進口，而自身產品的目標市場也主要集中在歐美等海外地區。產業鏈前后兩端都受制于人，自身可控環節太少，也成為這次中國“光伏危機”的重要原因之一。

　　從原材料方面來講，由于產能急劇擴張，導致前期全球多晶硅的價格翻著跟頭往上漲，許多光伏企業深套其中，付出了慘重的經濟代價。

　　從市場方面來講，受持續的歐債危機和美國懲罰性進口關稅的影響，主銷區歐美市場處于疲軟狀態;而在國內，雖然政府鼓勵做大企業，但前期在上網電價、并網等問題上遲遲進展不大，內需也不夠旺盛。內外交困使得過去一年全球需求放緩，電池板價格下跌了30%，導致很多小企業猝死，尚德、賽維等一般大企業經營形勢也急轉直下，從巨贏變成巨虧，背上了巨額的企業債務。

　　當然，中國政府也一直在努力，通過增加裝機容量的辦法，努力吸收國內太陽能電池板的部分過剩產能。有分析師預測，中國今年將成為全球僅次于德國的第二大太陽能電池板市場，太陽能電池板裝機容量將達到4至5吉瓦，是去年裝機容量的兩倍。

　　現象反思：管住“閑不住的手”

　　我國實行的是有中國特色的社會主義市場經濟體制，既然是市場經濟，就應讓市場規律起到關鍵性的作用，充分發揮市場這只“無形的手”的自我調節機能。而政府應在創造良好的投資環境和公平的競爭環境方面作出貢獻;并致力于在市場規律不發生作用的行政和公共領域，做好管理和調控。

　　這次的“光伏危機”給我們帶來了深刻的啟示：

　　其一，地方政府應分清職能界限，不要過多干預企業經營，更不能替企業拿主意，定規劃，而忘記了自己究竟應該干什么。

　　其二，地方官員應樹立正確的政績觀，按經濟規律辦事，切勿盲目冒進，好大喜功。

　　其三，政府在進行戰略產業規劃時，一定要明確門檻、合理布局，防止各地蜂擁而上;更要政策持久、穩妥進展。

　　其實這樣的教訓已經不少了，作為前幾年政府戰略主導產業之一的風電產業，在國家發改委2011年《產業結構調整指導目錄》中早已難覓蹤跡。