近日，一則名為《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的消息被置于中國政府網顯眼位置。《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

        有業內人士表示，若該目標能最終實現，每年或將帶動1000億元市場需求，屆時國內光伏行業產能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產業也會迎來新的發展機遇。

        不過也有觀點認為，《意見》對補貼資金、并網電價的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗。

總裝機容量提高超六成

        總裝機容量達到3500萬千瓦，這是國家制定光伏“十二五”規劃以來的第四次上調的數據。此前，國家能源局在 《太陽能發電發展 “十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中表示，太陽能發電裝機容量到2015年將達到2100萬千瓦以上。

        上述《意見》中3500萬千瓦的數據與《規劃》中的2100萬千瓦相比，大幅增長67%。若實現此目標，中國將在2015年超越德國，成為世界上最大的光伏市場。

        浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫告訴記者，若該目標能實現，國內光伏行業產能的三分之一將可以自己消耗。

        據新華社報道，光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統每千瓦1.5萬元。由此，每年1000萬千瓦新增光伏發電裝機，或將帶動1000億元的市場需求。

        廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，上述目標能否完成還有待檢驗。若能實現目標，確實對國內光伏企業產能的消耗很大。

光伏補貼資金及并網價格成關鍵

        多位受訪人士認為，《意見》的出臺對目前光伏行業來說是利好，不過關鍵還看執行效果。林伯強說，《意見》的不足之處在于“補貼資金、并網電價”方面的信息不夠具體。

        今年3月，國家發改委曾下發《關于完善光伏發電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發電進行0.35元/千瓦時的補貼，補貼資金來自可再生能源發展基金，由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。但該意見稿公布后，受到眾多國內光伏企業的反對，它們認為補貼額度過低，不能激發企業積極性，無法促進光伏產業發展。

        7月有消息稱，國家對于第一批7省7市光伏產業園示范項目審批名單及補貼方案已發布，補貼標準確定為0.42元/度。

        任浩寧向《每日經濟新聞》記者表示，目前補貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確，不管每度電補貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經過誰的手，誰來監管等問題有待明晰。

        據了解，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時透露，光伏電價補貼政策預計8月份會出臺，“不過這取決于政府的日程安排”。

        雖然截至目前細則還未出臺，但《意見》明確了“20年的補貼年限”仍給光伏企業帶來一針強心劑。《意見》說，將根據光伏發電發展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發展基金規模。


        對于現存短期補貼不到位等問題，《意見》中也提到，要求電網全額收購光伏發電量，中央財政按季向電網預撥補貼資金，電網與電站按月全額結算。

        除了補貼資金，多位受訪人士還對上網電價提出了憂慮。《意見》說，根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。

        “但落實起來非常困難。”任浩寧說，眾多光伏企業難以和國家電網、南方電網對等地交流。林伯強也憂慮地說，等到光伏發電做到10兆瓦、20兆瓦的級別時，并網就可能成為一個難題。

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光伏新政下行業洗牌有望提速

        7月15日出臺的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)給光伏行業帶來一波輿論熱潮。其中，關于光伏電池轉化率的要求更是引起行業熱議。

        有受訪人士表示，這是針對新建光伏項目的要求，對現有光伏企業沒有影響。但也有專家稱，行業洗牌會在后期的市場競爭中顯現出來，上下游企業也將迎來利好。

或將加速兼并重組

        《意見》要求單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

        “這是針對新的項目。”浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫透露，工信部會在下一步出臺整合提升的規劃。

        有受訪專家認為，雖然目前《意見》對已有的項目沒什么影響，但等到光伏電池轉化率高的企業成長后，現在的落后產能勢必淘汰。《意見》也明確，要利用市場倒逼機制，鼓勵企業兼并重組。

        國泰君安的一位分析師在接受媒體采訪時說，《意見》將加快光伏行業的兼并重組和去弱扶強，縮短產能淘汰的時間預期，提高企業整體技術實力。

        不過，中投顧問能源行業研究員任浩寧向記者表示，上述轉換效率的門檻過于高了，對淘汰落后產能、兼并重組沒有實質性效用。

上下游企業迎來利好

        因為下游的持續低迷，光伏行業上游，即設備生產公司的上半年業務普遍下滑。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，《意見》的出臺對它們來說是一個重大利好。

        截至目前，已有5家上游光伏設備企業發布業績預告，其中1家企業出現虧損，3家企業利潤出現不同程度的下滑，只有1家企業利潤有所好轉。

        虧損的是光伏輔料中的龍頭企業新大新材，虧損約680萬~730萬元。公司認為虧損的原因在于今年上半年光伏市場的行情仍處于調整階段，市場需求維持在較低水平。“公司產品銷量同比雖有小幅上漲，但產品銷售結構調整造成綜合毛利率有所下降。”新大新材在業績預告中說。

        利潤出現不同程度下滑的是晶盛機電、奧克股份、七星電子。晶盛機電解釋虧損的原因時說，受光伏行業波動的影響，下游新增設備需求同比有所下降。另外兩家企業也將虧損原因與下游光伏行業低迷聯系起來。

        “它們最大的困難是設備賣不出去。”林伯強對記者說，《意見》中的目標若能實現，將給上游企業帶來利好。

       而在中投顧問能源行業研究員任浩寧看來，《意見》的出臺還會對下游行業產生影響，他認為相關資本會聞風而動，開始投資、運營光伏電站。