在當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯的背景下，中央在本輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中再次強(qiáng)調(diào)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。

　　最近鐵道部在6月和7月30日發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設(shè)債券募集說明書》中兩次提高了鐵路基建投資額，共計(jì)640億元。除了在中央主導(dǎo)的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目之外，從貴州到長(zhǎng)沙，再到上海，地方政府的一系列的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策頻出。

　　在經(jīng)濟(jì)快速下滑，地方保增長(zhǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，一個(gè)地方版的“4萬(wàn)億”是否已經(jīng)悄然啟動(dòng)？

　　各地紛紛啟動(dòng)重大項(xiàng)目

　　《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將于8月份公布，從各地上報(bào)2382個(gè)項(xiàng)目篩選出總額3萬(wàn)億元左右的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，初步提出規(guī)劃10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目和200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“在當(dāng)前的形勢(shì)下，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，各項(xiàng)政策調(diào)整和出臺(tái)的周期將大大縮短，時(shí)效性明顯增強(qiáng)，省發(fā)改委現(xiàn)在也將形勢(shì)分析由月調(diào)度改為周調(diào)度。”湖南省發(fā)改委主任胡衡華在召開全省投資工作座談會(huì)上表示。

　　接下來會(huì)加快重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取不出現(xiàn)停工、誤工、滯工現(xiàn)象。盡快啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，發(fā)改委已經(jīng)初步拿出一批50個(gè)左右擬提前啟動(dòng)的重大項(xiàng)目名單，將會(huì)同相關(guān)部門，建立分部門、分領(lǐng)域逐項(xiàng)推進(jìn)的機(jī)制。

　　此外，近期將在市政基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行狀況，上海“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要舉措之一，是加大財(cái)政資金聚焦、優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境的力度。

　　上海市政府副秘書長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶對(duì)媒體表示，今年上海再增加20億元規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)資金，不斷優(yōu)化小微企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。

　　至此，上海聚焦于服務(wù)小微企業(yè)融資環(huán)境的財(cái)政專項(xiàng)資金總額已達(dá)到了50億元規(guī)模。

　　此前，2012年省重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工暨陜西省高功率半導(dǎo)體激光器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目奠基儀式在西安舉行。據(jù)介紹，此次集中開工的省重點(diǎn)項(xiàng)目共48個(gè)，總投資533億元，涉及七大領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、現(xiàn)代物流項(xiàng)目4個(gè)、環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目3個(gè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)、水利項(xiàng)目4個(gè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目3個(gè)。

　　據(jù)了解，為了著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，陜西省政府出臺(tái)了十條穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見。

　　這十條意見明確指出，保工業(yè)增長(zhǎng)被放在了突出的位置，也成為了確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。其中特別提出要盡快開工一批重大項(xiàng)目，確保列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的新開工項(xiàng)目9月底前全部開工建設(shè)。

　　在一季度的統(tǒng)計(jì)中，目前陜西施工項(xiàng)目總數(shù)4510個(gè)，同比增長(zhǎng)12.3%，其中新開工864個(gè)，比去年同期增加79.6%。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項(xiàng)目建設(shè)。

　　在河北，河北省一號(hào)重點(diǎn)工程曹妃甸新區(qū)建設(shè)如火如荼。千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目、首鋼二期工程、華潤(rùn)100萬(wàn)千瓦機(jī)組、大型海水淡化等151個(gè)大型項(xiàng)目全面推進(jìn)。

　　曹妃甸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳學(xué)軍表示：“保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，曹妃甸新區(qū)是龍頭。我們將全力打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。

　　目前，曹妃甸新區(qū)的計(jì)劃投資規(guī)模已達(dá)2467.1億元，僅一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目投產(chǎn)后就能給新區(qū)提供100多億元的稅收。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)投資

　　種種跡象表明，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的中央口號(hào)提出前后，各地面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，第一時(shí)間想到的是老法寶——投資。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)投資，要在關(guān)鍵時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。對(duì)于陜西這樣的省份，所有問題的根源都是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的根本原因還是投資不夠、項(xiàng)目不夠。項(xiàng)目就是投資，就是變化，就是以后發(fā)展的基礎(chǔ)。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說。

　　“但是應(yīng)該看到，這一次和2008年的‘4萬(wàn)億’投資不同，‘4萬(wàn)億’是由中央政府審批項(xiàng)目，制定計(jì)劃，地方政府去落實(shí)。這次主要是發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，制定和落實(shí)具體的計(jì)劃，中央政府是微調(diào)、預(yù)調(diào)。”西安朝華管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊說。

　　不過，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，從效率角度講，此輪刺激政策與當(dāng)初4萬(wàn)億政策相比有所進(jìn)步，但鑒于中國(guó)財(cái)政分權(quán)體制上的問題，這樣的刺激方式也會(huì)有很大的后遺癥。“最好，政府還是應(yīng)減少干預(yù)，以引導(dǎo)為主，給企業(yè)減稅，扶持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那樣，才會(huì)有讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)活力。”

　　對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明在接受媒體采訪時(shí)表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平臺(tái)，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。

　　但孫立堅(jiān)認(rèn)為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，后遺癥還是會(huì)很大。“政府利用招商引資的方式，吸引企業(yè)成為投資主體來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這會(huì)是解決資金來源以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的方式。”

　　宋頌興則表示，國(guó)內(nèi)根本不缺資本，關(guān)鍵是貨幣配置有問題，如何引導(dǎo)資本投向應(yīng)該投向的地方。

　　不影響長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)

　　從中央政策來看，投資再次挑起穩(wěn)增長(zhǎng)大梁。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要靠消費(fèi)，眼前看卻離不開穩(wěn)住投資，且短期促投資不影響長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)，其有助于未來消費(fèi)環(huán)境的改善。”權(quán)威專家指出。

　　世界銀行認(rèn)為，短期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大政策挑戰(zhàn)是如何通過軟著陸來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為此建議在振興經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)采取財(cái)政刺激方案，增加對(duì)消費(fèi)的支持力度，而非只加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

　　發(fā)改委宏觀研究院原副院長(zhǎng)劉福垣在接受媒體采訪時(shí)亦指出，中國(guó)目前穩(wěn)增長(zhǎng)最應(yīng)該穩(wěn)的是消費(fèi)。他說，我國(guó)不能繼續(xù)走依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路子，這種路子是不穩(wěn)定且是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，消費(fèi)才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最重要的一環(huán)，“而解決消費(fèi)問題首先要解決的就是收入分配制度，只有收入增長(zhǎng)了，最終消費(fèi)才能提上來。”

　　劉福垣表示，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保八”沒有問題，因此不應(yīng)用調(diào)控代替改革，要用改革代替調(diào)控。同時(shí)，在改革這個(gè)道路上，淘汰一部分中小企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷的陣痛。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要靠消費(fèi)，眼前看離不開穩(wěn)住投資。”

　　“這實(shí)際上是如何處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期發(fā)展和短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系問題”，王軍與張立群持相同觀點(diǎn)。

　　張立群說，擴(kuò)大消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在當(dāng)前房地產(chǎn)投資持續(xù)回落的情況下，要對(duì)列入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是改善民生、扶持西部和農(nóng)村發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，要加大實(shí)施力度，使一度過快下滑的政府投資恢復(fù)到常態(tài)。

　　王軍亦表示，在歐美經(jīng)濟(jì)不斷疲軟的情況下，我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法依靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，那么在投資和消費(fèi)兩者之間，希望利用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，短期內(nèi)仍需要投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。“當(dāng)前的投資也是為了長(zhǎng)期的消費(fèi)，從根本上講有助于消費(fèi)環(huán)境的改善。”