新近公布的《國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)明確表示,將對部分能源原材料、與生活密切相關的生活用品以及部分先進技術設備和零部件的進口關稅進行降低和調整。

　　繼1月份財政部對730多種商品實施較低的進口暫定稅率之后,此次“指導意見”的出臺傳遞出更為明確的政策轉型信號——“嚴進寬出”的時代或將終結。

　　“擴內需”從口號落實到政策,預示著中國經濟結構轉型正在逐步落到實處。但是僅憑稅收杠桿調整是否能夠實現貿易結構的“再平衡”,市場也有不同的觀點。

　　在“指導意見”發布之前不久,興業銀行首席經濟學家,市場研究總監魯政委在微博中曾建議:應大幅提高鐵礦石進口關稅,促使國內鋼鐵廠減產。他認為此舉措將通過減少電耗(我國煤電為主污染大)和煉鋼排污,減少國內污染,而維持鐵礦石零關稅與節能減排、環境保護背道而馳。

　　除了環保,更現實的理由則來自相關領域經營效益不佳。

　　盡管維持鐵礦石進口零關稅,今年一季度,全國鋼鐵業實現凈利潤為負10.34億元,是近12年來的首次全行業虧損,也是全國工業利潤降幅最大的行業。

　　鋼鐵行業虧損原因之一被認為是鐵礦石價格高。據聯合金屬網分析師徐光劍向本報記者介紹,鐵礦石約占到鋼材40%的成本。

　　蘭格鋼鐵網高級分析師侯志蕓在接受本報記者采訪時同樣表示,近幾年來,鐵礦石價格上漲速度驚人。2000年鐵礦石進口價約20美元/噸, 2010年最高突破200美元/噸,即使現在有所下降,約在150美元/噸左右,下游企業很難消化這個上漲成本。有統計,自去年下半年以來,同期鋼鐵企業的虧損面一度超過40%。

　　中鋼協公布的數據顯示,我國2011年共進口鐵礦石6.86億噸,進口鐵礦石平均到岸價為163.84美元/噸,比2010年同期128.99美元/噸上漲34.85美元/噸,以全年累計進口鐵礦石計算,中國鋼鐵行業累計增加支出239億美元。

　　另一方面,我國鋼鐵行業的產能規模已達9億噸,超過了我國鋼鐵“十二五”規劃中,2015年前,我國鋼鐵消費總量將在7.1億噸到8.1億噸之間的規劃要求,已步入產能過剩的時期。

　　以鐵礦石為樣本,降低進口稅率從而成為全球鐵礦石大買家的同時,在國際市場上我國企業卻并沒有獲得與市場地位匹配的定價權。完全與國際市場接軌的情況下,鋼鐵企業承擔了價格波動的風險的同時,也并沒有實現國內產業結構的有效調整。

　　“我們不能指望所有企業都長生不死, 大幅提高進口關稅,轉變思路,依靠市場競爭來倒逼鋼鐵行業實現優勝劣汰,這才真正有利于調結構。”魯政委在接受本報記者采訪時表示,提高鐵礦石進口關稅不用擔心有鋼企會承受不起。

　　不過,林伯強卻表示應謹慎提高我國鐵礦石進口關稅,要充分考慮對鋼企當前的影響,目前行業不景氣的情況下,“即使征收5%的關稅,就相當于侵蝕了企業5%的利潤。”

　　首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司一位采購負責人對記者表示,“現在一噸鋼材利潤僅幾十元,但支出大增,尤其是我們國企人力成本占到了20%~30%,如提高我國鐵礦石進口關稅無疑會加大企業成本壓力。”但他同時坦言,雖然增稅短期對企業造成影響,但長期來看,這將有助企業技術改造與倒逼企業全面轉型,提高附加值而壓縮產能。

　　唐山一家民企鋼鐵負責人王先生則對前景的擔憂更多。“我們現在只做靈活的訂單,不敢進行規模擴張,怕所投資金未來‘顆粒無收’。”

　　在降稅利好政策出臺的時候,圍繞鐵礦石的進口零關稅所引發的爭議,表明政策的實施成效仍需要更多輔助性的產業政策進行支持。

　　2011年7月1日起,對汽油等33個稅目商品下調進口關稅稅率。

　　2011年 我國共對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件產品實施較低的年度進口暫定稅率。

　　2012年11月1日起,我國對730多種商品實施較低的進口暫定稅率,這些商品包括能源資源性產品,發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件等。

　　2012年4月30日,國務院發布《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》。調整部分商品進口關稅,降低部分能源原材料的進口關稅,適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅。

　　調整幅度有限

　　盡管目前涉及減稅的具體產品名錄尚未公布,但國內制造業需求較大的煤炭、焦炭、原油、鐵礦石、鋁、銅等有色金屬都屬于初級能源原材料。目前,尤其是有色金屬的價格一直處于高位,此次關稅調整,相關的企業有望釋放成本壓力。

　　亞洲開發銀行能源經濟學家、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強5月2日在接受《中國經營報》記者采訪時表示,近年來國外能源原材料價格上漲明顯,為了不使國外原材料上漲而帶動的國內商品價格上漲,轉嫁到消費者身上,因此需要下調進口關稅來鼓勵進口,拉動消費。

　　這種聯動效應在一些我國進口依賴度較強的產品上體現得尤為明顯。

　　目前銅精礦的對外依存度達到80%,鋁土的對外依存度接近70%,每年需要大量的進口,一旦國際市場價格上漲,下游產品價格就跟著水漲船高。

　　華泰聯合證券最新研報認為,國際大宗商品價格盡管在4月停止反彈且略有回落,但國內生產資料價格略顯滯后,4月環比仍有一定上漲,特別是礦產品、能源及農資等價格環比仍上漲較明顯,預計4月PPI環比漲幅為0.1%。

　　值得注意的是,1月份財政部對包括煤炭、焦炭、成品油、大理石、花崗巖、天然橡膠、稀土、銅、鋁、鎳等在內的資源性產品實施較低進口暫定稅率之后,平均稅率為4.4%,比9%左右的最惠國平均稅率低一半以上。在財政部《2012年關稅實施方案》中,銅、鋁的進口關稅已經為零。

　　對此,林伯強表示:“近年來國內能源原材料出現缺口,這促使政府改變過去獎勵原材料出口、限制進口的措施,進而改為鼓勵進口。”

　　不過,對于此次關稅下調幅度,他表示,雖然“指導意見”未明確,但根據以往經驗,此次下調幅度可能有限。“國家大多時候都是實行溫和下降,即多頻率地每次下調一點。”

　　多部委共管促內需

　　在此次公布的“指導意見”中,一個顯著的轉變還體現在對于進口服務體系的保障的加強。

　　按照“指導意見”的要求,進一步提高通關效率。改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務。口岸及海關特殊監管區域所在地的海關和出入境檢驗檢疫機構實行工作日24小時預約通關和報檢。

　　在這之前,這樣的待遇只有出口企業能夠享受。

　　與之前財政部主導的減稅方案相比,此次公布的“指導意見”中增加了更多部委和職能部門之間的協調和協作。

　　事實上,關于促進出口的操作細則早在去年已經形成了比較完善的意見。據知情人士了解,由于其中涉及多個部委之間的業務協調,而遲遲未能達成統一意見,此次由國務院統一發布,表明“促進口、擴內需”的落實已到了非常具體的階段。

　　宏觀經濟層面傳遞的信號也正在把政策的導向從傳統的出口撥回內需。

　　5月1日,中國物流與采購聯合會發布的調查報告顯示, 4 月PMI 為53.3,較上月上升0.2 個百分點,新訂單為54.5,比上月下降0.6 個百分點;出口訂單52.2,較上月回升0.3 個百分點;購進價格54.8, 比上月下降1.1 個百分點;產成品庫存49.5 ,比上月下降1.3 個百分點。

　　有業內人士對此認為,4 月PMI 綜合指數小幅回升,但數值表現及環比回升幅度均弱于往年,生產量指數由55.2 上升至57.2,而采購量和進口兩項指數下降;而從往年同期PMI 指數表現看,PMI 指數平均值為56.4,環比回升幅度平均值為0.9,而本月兩項數值分別為53.3 及0.2,弱于歷史同期水平,綜合表明制造業需求繼續偏弱。

　　在歐債危機前景仍不明朗的情況下,中國對外貿易自去年下半年以來出現持續下滑態勢。來自商務部數據顯示,今年一季度,中國進出口總額8592億美元,增長7.3%,同比回落22.3個百分點。而進口方面,數據顯示,一季度進口額4292.1億美元,增長6.8%,同比回落26個百分點。

　　與貿易額下滑相比,對外貿易摩擦卻在顯著上升。尤其在歐盟、美國兩大傳統出口市場上,近期在自行車、光伏產品等多個產品領域被提起“雙反”調查。

　　事實上,內外貿的平衡成為一個越來越難以回避的現實話題。在商務部4月27日發布的《中國對外貿易形勢報告(2012年春季)》中,完善進口政策,搭建更多進口促進平臺被寫在了重要的位置。中國經濟或將很快作別“嚴進寬出”的時代。