2011年11月7日，工業和信息化部印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（下文簡稱《規劃》），依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，從行業發展現狀出發，在產品升級、優化布局、節能減排和資源保障等多個方面進行了較為詳細且長遠的部署，明確了未來5年我國鋼鐵行業的發展目標和重點任務。而鋼鐵工業作為工程機械行業關聯度最大的上游產業之一，“十二五”期間鋼鐵工業的發展和變遷無疑也會對工程機械行業制造類企業產生直接或者間接的巨大影響。

       “十二五”需求復合增速預期在3%左右

       《規劃》采用3種方法預測了2015年我國粗鋼消費量：根據分行業調研得出2015年我國粗鋼消費量為7.5億t左右；根據區域平衡法，在各省市公布的“十二五”GDP發展目標的基礎上，得出2015年我國粗鋼消費量為8.2億t左右；根據GDP及固定資產投資消費系數回歸法，在假設“十二五”期間國民經濟快速、較快和適度等三種不同發展情景前提下，預測2015年消費量分別為8.1億t、7.5億t和7.1億t。

       在綜合以上幾種方法的基礎上，規劃認為2015年我國粗鋼導向性消費總量為7.5億t左右，同時預測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015-2020年期間，峰值約7.7億～8.2億t，此后峰值弧頂區仍將持續一個時期。按規劃計算未來4年表觀消費量僅增長0.8億t，年復合增長率僅為2.86%，大大低于“十一五”期間14%的年復合增長率，盡管經濟結構轉型是必然趨勢，但轉型一定是個漸進過程，粗鋼消費增速的下滑不會如此突兀，產能增長將繼續控制。

       提高鋼鐵品質實現產業升級

       《規劃》將產品升級換代放在第一位。一是普通產品的技術標準要提高，如建筑用鋼方面要求加強高強鋼筋的推廣應用力度，要求完善高強度螺紋鋼筋生產及市場配送體系，促進建筑鋼材的升級換代和減量應用；二是鼓勵有實力的企業開發高端鋼材品種，以避免高檔次鋼材品種同質化發展，從建筑、機械、汽車、家電、造船、電力等多個細分行業出發，提出了具體的開發目標，比如高強度鋼筋、合金彈簧鋼、合金模具鋼、汽車用冷軋及鍍鋅薄板、不銹鋼等又是其中的發展重點。預計到“十二五”期末，進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現規模化生產，國內市場占有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達80%；400MPa及以上高強度螺紋鋼筋比例超過80%。三是重點發展特殊鋼品種。從技術開發、生產控制到下游應用都作了嚴格部署。到2015年，14種關鍵鋼鐵品種年均消費增速在11.07%左右，遠遠高于普通鋼鐵產品年均3%左右的消費增速。

       提高鋼鐵產業集中度、優化產業布局

       規劃還明確提出了“十二五”期間大幅度減少鋼鐵企業數量，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例由2010年的48.6%提高到60%左右”的目標。從國際情況來看，美國前4大鋼鐵企業，德國、俄羅斯、日本、韓國等國前3大鋼鐵企業鋼產量占全國的比例已經達到或超過了60%，因此從產業集中度來講，2015年即便實現了前10大鋼鐵企業占全國60%左右的目標，仍然離國際水平有一定的差距。

       規劃也著重強調了繼續優化我國鋼鐵產業布局。我國目前鋼鐵產業布局極不合理，北部地區鋼鐵產能過于龐大，河北、山東、遼寧、天津等4省市粗鋼產能在3億～4億t之間，產量有50%左右需要外銷；南方地區廣西、廣東兩省鋼鐵年產量在3 500萬t左右，而鋼鐵消費量在7 000萬t左右。北方鋼材外運到南方，造成較大的資源浪費。基于以上問題，規劃強調環渤海、長三角地區原則上不再新建鋼鐵基地，但湛江、防城港及福建寧德等鋼鐵精品基地要求加快建設。

       加大全球鐵礦石資源的勘探開發力度

       2010年鐵礦石價格的大幅上漲是鋼企盈利能力下滑最主要原因。在緩解資源瓶頸上，規劃計劃從海外權益礦、國內礦和廢鋼3個方面入手。

       “十一五”期間，國內鐵礦石年產量從4.2億t增加到10.7億t，年均增長20.6%，增強了我國鋼鐵工業發展的資源基礎。但是，由于我國“十一五”期間鋼材產量同樣保持11%以上的年均復合增長率，加之國內鐵礦石開采的品位越來越低，國產鐵精粉產量增長依舊不能滿足國內需求，鐵礦石進口依存度仍然在55%以上。為此，此次規劃提出“十二五”期間基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億t以上。

       截止到2011年10月，我國粗鋼產量5.81億t，預計全年產量在6.95億t左右。按照2015年7.5億t產量計算，將較目前增加5 500萬t左右，新增的1億t的境外權益鐵礦石將滿足增量鋼材對鐵礦石的需求量。而從我國目前鋼鐵企業對外投資來看，寶鋼、鞍鋼、武鋼、新興鑄管(000778,股吧)等已經在國外擁有較大的鐵礦石資源儲備，預計在“十二五”期間大多將能夠建成投產。

       行業整合，進一步優化產業布局

       兼并重組和淘汰落后貫穿鋼鐵行業的整個發展過程。要滿足鋼鐵行業整體的升級換代和布局優化任務，提高行業集中度，就離不開淘汰落后和兼并重組。《規劃》也明確了將重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。充分發揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業集團的帶動作用，形成3～5家具有核心競爭力和較強國際影響的企業集團。重點推進完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業，寶鋼與廣東鋼鐵企業，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業，首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企業兼并重組。并且積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組，大幅減少鋼鐵企業數量，促進區域鋼鐵企業加快產業升級，不斷提升發展水平，形成6～7家具有較強市場競爭力的企業集團。鞏固河北鋼鐵(000709,股吧)、山東鋼鐵重組成果，積極推進唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業兼并重組。

       優化產業布局是我國鋼鐵行業長期發展戰略，在過去的幾年已經取得了較大的成就，但目前的產業布局仍不適應我國經濟發展的要求，因此，在統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件的情況下，提出了我國鋼鐵行業的長遠布局，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等地減量調整；湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區等量置換；西部地區部分市場相對獨立，立足資源優勢，承接產業轉移，結合區域差別化政策，適度發展鋼鐵工業。湛江、防城港鋼鐵精品基地建設或加快，福建寧德地區也將加速推進，促進海西區的經濟發展。