商務(wù)部、國家發(fā)改委、財政部、央行等11個部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，在“十二五”期間，要不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從勞動密集型向勞動密集型和技術(shù)資金密集型并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品出口，力爭一般貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品自主品牌出口比例提高到30%。

　　加大機(jī)電出口支持力度

　　據(jù)了解，我國機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位，占外貿(mào)出口總量60%、增量70%以上，出口躍居全球第一。“十一五”以來，我國機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)高速增長，總體規(guī)模比“十五”期間翻了一番多；出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占比超過50%，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口份額穩(wěn)步上升。截至2010年，機(jī)電產(chǎn)品連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位。

　　因此，商務(wù)部人士表示，“十二五”期間，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口力爭年均增速高于GDP和外貿(mào)增長速度，力爭“十二五”末進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.4萬億美元，其中出口達(dá)1.4萬億美元。

　　“但是，機(jī)電產(chǎn)品低成本擴(kuò)張、粗放式出口的模式依然根深蒂固。”《MM現(xiàn)代制造》主編馮建平在接受《中國聯(lián)合商報》采訪時表示，每年參加德國漢諾威機(jī)床展的中國企業(yè)為數(shù)并不多，盡管沈陽機(jī)床在中國機(jī)床界還算龍頭企業(yè)，但在國際機(jī)床界依然沒有技術(shù)優(yōu)勢。

　　因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，鼓勵汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車等25個重點(diǎn)行業(yè)100個排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，培育和認(rèn)定200個出口基地和2000家基地企業(yè)，著力培育100家具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。

　　《意見》提出，要推動出口從以產(chǎn)品為主向產(chǎn)品、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固機(jī)械類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育電子類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化大型成套設(shè)備的綜合比較優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，適度減少容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品出口。

　　在政策支持方面，繼續(xù)發(fā)揮政策性金融對出口的支持和引導(dǎo)作用。在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮出口信用保險政策性作用，鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險可控前提下為出口提供信貸支持，支持船舶、電力、通訊、鐵路、冶金等裝備制造業(yè)大型成套設(shè)備出口。

　　《意見》指出，要擴(kuò)大人民幣跨境使用，全面推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，擴(kuò)大人民幣跨境投融資。完善中資金融機(jī)構(gòu)國外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

　　政策執(zhí)行力尚待觀察

　　盡管國家在政策層面上加大了對機(jī)電產(chǎn)品出口的支持力度，但是機(jī)電制造企業(yè)是否愿意加大出口力度？銀行又是否能及時給予出口企業(yè)信貸支持呢？

　　以機(jī)電產(chǎn)品出口大市臺州市為例。今年上半年，該市機(jī)電產(chǎn)品出口45億美元，占全市出口總額的53.9%，較去年同期增長27.1%，增速高于全市出口平均水平。有業(yè)內(nèi)人士分析，機(jī)電產(chǎn)品在全市出口的產(chǎn)品中屬于“相對高端”的產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品出口增速加快，對優(yōu)化臺州市的出口結(jié)構(gòu)具有現(xiàn)實意義。

　　“然而，高增長并不意味著高收益。隨著原材料、勞動力價格、人民幣匯率出現(xiàn)大幅度變動，機(jī)電制造企業(yè)的利潤空間被不斷壓縮。讓機(jī)電產(chǎn)品走出國門本沒有錯，但如何保障機(jī)電制造企業(yè)的利潤不縮水呢？”臺州市一家機(jī)電制造商對《中國聯(lián)合商報》表示，受原材料和勞動力成本上漲的影響，出口企業(yè)的利潤增長并沒有和出口額的增長保持一致。

　　據(jù)了解，廢金屬、初級形狀的塑料、未鍛造的銅和鋼材等原材料類商品進(jìn)口均價普遍上漲。上半年臺州市進(jìn)口廢金屬93.2萬噸，進(jìn)口均價為每噸1117美元，上漲21.3%；初級形狀的塑料、未鍛造的銅和鋼材進(jìn)口均價分別為每噸1822美元、8797美元和2063美元，分別上漲23%、28%和70.6%。

　　“眼下，CPI不斷高企，通貨膨脹十分嚴(yán)重。機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)是否還能保持以前的出口利潤呢？”上述制造商質(zhì)疑道。

　　針對《意見》中提到的“鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險可控前提下為出口提供信貸支持”等說法，《中國聯(lián)合商報》記者走訪了幾家銀行，得到的回復(fù)均不容樂觀。“畢竟政策才剛剛下發(fā)，我們不好說什么，先看看其它銀行有什么反應(yīng)，我們再做定奪。”“國家的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但銀行也是要盈利的，總得為風(fēng)險制定一個可衡量、可評估的標(biāo)準(zhǔn)體系吧，而這個體系的制定也得需要一段時間。”

　　因此，從目前來看，《意見》的執(zhí)行力度尚待觀察。從單一批量生產(chǎn)向多品種、個性化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)為主導(dǎo)向以用戶為主導(dǎo)的定制生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集單件生產(chǎn)和大批量生產(chǎn)優(yōu)點(diǎn)為一體的精益生產(chǎn)方式。

　　鼓勵有條件的行業(yè)骨干企業(yè)利用自身優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造條件由生產(chǎn)型制造向現(xiàn)代服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，由向社會提供單一產(chǎn)品向為用戶提供成套產(chǎn)品、成線產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升成套設(shè)備生產(chǎn)能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務(wù)，發(fā)展機(jī)床再制造工程等，提高服務(wù)水平，最終成為提供全面解決方案的供應(yīng)商。

　　“十二五”期間，隨著下游用戶行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，對機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)品必將提出更高的技術(shù)要求，也孕育著提供更大的市場需求空間。因此“十二五”期間我國機(jī)床工具市場消費(fèi)額將平穩(wěn)增長，平均年增長率將超過10%，預(yù)計到2015年年消費(fèi)額將近8500億元左右。