國(guó)情的真實(shí)反映

　　不回避問(wèn)題，顯示解決問(wèn)題的決心和信心

　　連日來(lái)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告提出的“十一五”規(guī)劃綱要中3個(gè)不達(dá)標(biāo)，引發(fā)不少代表委員的深層次思考。

　　“十一五”規(guī)劃綱要確定的22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，14項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)11項(xiàng)，有3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未能完成：服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水委員表示，雖未達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求，但就其本身數(shù)值來(lái)看，“十一五”期間這三項(xiàng)指標(biāo)仍然實(shí)現(xiàn)了年均2.5%、3.5%和0.5%的增長(zhǎng)率。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文委員指出，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“十一五”3個(gè)未完成的指標(biāo)，直面了問(wèn)題和不足，沒(méi)有一味地?cái)[成績(jī)，而是將工作沒(méi)有到位的地方和盤托出。“不回避問(wèn)題，才能推動(dòng)問(wèn)題解決。”他說(shuō)。

　　3個(gè)預(yù)期性指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，反映了我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。

　　正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝代表說(shuō)：“3個(gè)未完成的指標(biāo)，是目前國(guó)情的真實(shí)反映，把它們寫進(jìn)政府工作報(bào)告，并在‘十二五’規(guī)劃綱要草案中進(jìn)一步明確，顯示了推動(dòng)問(wèn)題解決的決心和信心。”

　　多因素制約“未達(dá)標(biāo)”

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理是根本原因

　　3個(gè)指標(biāo)未完成原因是多方面的。李德水分析認(rèn)為，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒(méi)有達(dá)標(biāo)，主要原因是國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)在2008年、2009年加大了固定資產(chǎn)投資的力度，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，擠占了第三產(chǎn)業(yè)的比重。

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重不達(dá)標(biāo)是個(gè)老問(wèn)題，“對(duì)研發(fā)支出問(wèn)題，我們要有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，要盡快提高這個(gè)比重。”李德水說(shuō)，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很不相稱，也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上要依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新能力的提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技創(chuàng)新水平的競(jìng)爭(zhēng)。

　　陳錫文指出，服務(wù)業(yè)兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)達(dá)標(biāo)，一方面因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有些行業(yè)應(yīng)該是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，但按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑被歸到了其他領(lǐng)域。另一方面，我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度不夠，在很多省份制造業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)卻是塊短板。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)還存在問(wèn)題，調(diào)整得還不到位。

　　中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司專家束慶年分析，城市化進(jìn)程滯后、收入分配格局不合理，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６鴮?duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的中小企業(yè)和民營(yíng)資本，依然面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、融資困難、稅收負(fù)擔(dān)和法制成本等難題。

　　“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重指標(biāo)也和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化有一定的關(guān)系”，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政所教授孫玉棟認(rèn)為，用工荒問(wèn)題在服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)突出，說(shuō)明服務(wù)業(yè)市場(chǎng)不斷細(xì)分，勞動(dòng)者適應(yīng)能力有待提高。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭玉歆代表建議，國(guó)家應(yīng)該有意識(shí)地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，讓企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入成為一種自覺(jué)行為。

　　三個(gè)指標(biāo)正相關(guān)

　　表明調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨

　　“服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后凸顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足表明轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。3項(xiàng)未完成指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系值得思考，表明轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。”陳錫文說(shuō)。

　　“從中長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，3項(xiàng)指標(biāo)緊密聯(lián)系，通常是正相關(guān)的。”束慶年說(shuō)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)有助于提升服務(wù)業(yè)技術(shù)水平，延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展規(guī)模和提升質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)崗位增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)也能帶動(dòng)研發(fā)投入，特別是當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定水平后，勞動(dòng)力要素價(jià)格將快速提升，導(dǎo)致研發(fā)投入的重要性大幅增長(zhǎng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)階段。

　　“影響這3個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共同因素是，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求不足。”束慶年說(shuō)，這表明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重，擴(kuò)大就業(yè)難度加大。他認(rèn)為，解決這一系列問(wèn)題的關(guān)鍵就是要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的全過(guò)程。

　　鄭玉歆認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受需求結(jié)構(gòu)制約，需求結(jié)構(gòu)又受收入結(jié)構(gòu)制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷調(diào)整，是一個(gè)自然規(guī)律。它既是增長(zhǎng)的需要，又是增長(zhǎng)的動(dòng)力。　“三項(xiàng)不達(dá)標(biāo)再次提示我們，要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力增加科技創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。”孫玉棟說(shuō)。