2011年由于“十二五”開局而顯得格外引人矚目，今年的“兩會”前后也將成為新能源等相關政策的密集發布期。作為全年發展的風向標，“兩會”上關于新能源的話題和討論，或將描繪出今年乃至今后五年的路徑圖，而公眾對于新能源的種種期待、猜想和疑問都冀望在“兩會”上能一一破解。

　　新能源能否承擔調結構重任

　　轉變發展方式是貫穿“十二五”規劃的主線，“十二五”、甚至未來十年我國能源發展都將圍繞兩個目標展開，即到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右；到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這兩個目標將影響我國未來10年的能源發展框架。

　　以此為目標的發展要求，使得我國在近兩年持續增加非化石能源的比重，根據國家能源局發布的數據顯示，截至2010年底，我國非化石能源裝機比重合計占26.5%，比去年提高1.1個百分點。

　　從新能源各領域的發展情況來看，今后均將有不同程度的大幅度發展。在春節前召開的2011年全國能源工作會議上公布的消息中，在風能開發方面，并未像人們之前的預計那樣唱衰。國家能源局原局長張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發，統籌落實市場消納，做好輸電規劃，繼續建設大型風電基地，爭取并網風機累計達到5500萬千瓦”。

　　與此同時，國家能源局陸續部署的項目有：甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦等。同時啟動的還有江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。

　　需要指出的是，國家能源局首次提出了把光伏產業培養成為我國先進的裝備制造產業和新興能源支柱產業。可以預見的是，這種對于國內發展光伏產業政策的進一步強化，使得國內光伏裝機容量可望在未來兩年中保持翻番增長。

　　與風、光等能源繼續“風光”的形勢相比，備受矚目的核電發展定調從“積極推進”轉為“穩步推進”，我國內陸核電發展政策基調出現了調整。張國寶表示要在確保安全的基礎上高效發展核電，“優先安排沿海核電建設，穩步推進內陸核電項目”。

　　值得一提的是，盡管可再生能源總量絕對規模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現下降趨勢。國家發展改革委能源研究所副所長李俊峰在接受記者采訪時透露一組數據顯示，2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，2009年則降至7.8%。李俊峰說，目前，“十一五”規劃中風電、水電等的發展指標都已完成，唯獨規定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標沒有完成。這也意味著,我國要加快發展包括風電在內的可再生能源仍舊任重道遠。

　　接下來的五年將成為我國新能源發展的戰略機遇期，除了要做到提供安全、穩定、經濟、清潔的能源這個根本任務以外，在能源結構上下大功夫，轉變發展方式任務仍然艱巨，今年全國“兩會”上，新能源能否承擔起調結構的重任將成為熱切討論的話題。

　　新能源上網政策能否完善

　　實現新能源發電并網以及確定上網電價始終是新能源加快發展的掣肘因素。為了解決供給方和需求方的相互配合問題，使發電并網做到有法可依，去年4月1日正式實施的《可再生能源法》（修訂），明確了電網有責任收購合格的可再生能源發電。同時，新能源發電企業也有義務保證向電網提供合格的可再生能源發電。然而有法可依也需做到有法必依，要為新的《可再生能源法》的貫徹實施創造有利條件，尚需各相關部門的行動和配合。

　　在去年10月國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，提到重點培育和發展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。

　　在全國能源工作會議上，張國寶也表示，將研究新能源發電上網配額問題。未來新能源發電上網配額將由國家電網公司和中國南方電網公司承擔，并逐級攤派分配到各區域和省級電網公司。這也意味著，接下來的五年，我國的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　政策加溫中能否冷靜發展

　　盡管要大力提高新能源等可再生能源在能源消費中的比重，但是近年來新能源在發展過程中的盲目求進影響了其健康發展。忽視新技術、新產業發展的艱巨性，期望通過產能的迅速擴張而不是技術創新及質量優勢獲得市場的領先，從而將產業引入歧路，這種拔苗助長的態勢在業內飽受詬病，一味的貪大和求規模化，一度使得我國新能源產業往往跟“過剩”聯系在一起，在新能源趨于全球化發展的今天，其競爭力以及對于國家減排的貢獻均打了折扣。

　　面對這種 “起個大早趕個晚集”的現象，李俊峰表示，應區別新能源的遠期戰略　 和近期戰略，并且發展重點應有差別。近期我國應重點發展風力發電，這樣新能源可以得到快速推廣并見到成效；但從長遠來看，應重點發展太陽能發電，因為太陽能無處不在，具有更好的發展前景。

　　目前，我國明確了風電開發已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發展。去年2月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。盡管海上風電項目已經啟動，但業內認為出臺海上風電的專項政策尚需時間。

　　在電價逐步明確、發展規劃相繼出臺的前提下，風電發展將以穩妥為主。

　　在太陽能開發中，在國家能源局主導下，今年將繼續在西部地區開展光伏電站項目特許權招標，總規模在50萬千瓦左右。建設青海格爾木太陽能發電基地，推進青海、內蒙古太陽能熱發電等示范項目建設。同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。

　　然而在西北地區的光伏太陽能項目建設中如何制訂項目招投標制度、定價制度，在東南沿海的太陽能應用市場如何推進補貼措施、如何協調光伏上網電價等問題目前仍然停留在摸著石頭過河階段。能源專家周鳳起對記者斷言，太陽能發電技術不進步，難以大規模發展。

　　從核電領域看，在結構調整上，國家對其“委以重任”，在“十二五”乃至更長時間內，將有大幅度發展，目前我國在建容量已位居世界第一。但周鳳起不贊成核電裝機目標定的過高，他對記者表示，如果2020年我國核電裝機容量達到8600萬千瓦，一年的鈾需求量大概就要2萬噸，幾乎是全球鈾總需求量的三分之一。這將對相應需要的鈾資源以及核廢棄物的后處理問題均提出現實難題。針對新能源領域諸多問題，近兩年全國“兩會”期間，代表、委員們對各相關部門的頻頻發問也反映出其熱度，在“十二五”開局之年的“兩會”上，這種討論或將繼續。