2月13日消息，河南省將制定加快推進產業結構戰略性調整的指導意見，總體目標是建成具有較強競爭力的先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省。到2015年，全省要形成20個以上超千億元產業集群和75個超百億元企業。

　　上海交通大學安泰經濟與管理學院經濟學教授陳憲對此表示，該意見是按照傳統的邏輯制定，地方政府依然沒有擺脫GDP導向、追求規模的嫌疑。陳憲認為，產業如何集聚、產業能達到什么規模，是市場和企業發展的結果，政府應更多關注人均收入、環境改善等問題。

　　上述意見指出，河南此前的產業轉型升級已取得明顯效果，但仍存在產業結構不合理問題，主要表現為服務業比重低、新興產業規模小，多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端等。

　　為此，河南省提出，到2015年，全省服務業在三產業中的比重提高到33%以上，戰略性新興產業年均增速超過25%，傳統產業高終端產品比重明顯提高。

　　上述20個以上超千億元產業集群主要分布在7個產業，包括高成長性制造業、戰略性新興產業、傳統支柱產業、高成長性服務業等。產業集群包括了地域性概念，其中汽車及零部件產業就要加強焦作、新鄉、南陽、許昌、鶴壁、開封、安陽等特色產業集群發展。

　　不過，陳憲認為，“產業集群是指產業相對集中的區域里，比如以貿易拉動加工、物流等產業的義烏小商品市場，城市空間的高度分散已經背離了產業集群的概念。產業集群更多應該強調由運作、兼并、并購等市場行為去推動，而不是由政府打造。”

　　“百億集群還是千億集群，都應該由市場來決定，政府強行推動需要謹防產能過剩的產生”，陳憲提醒道。